坚持科学理财 推动跨越发展

记者 闫海峰

       2016年，面对严峻复杂的经济形势，我市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，攻坚克难、奋力拼搏，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。2017年，我市坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，认真落实积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革，更好发挥财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用，深化财税体制改革，强化财政管理，优化支出结构，提高资金使用效益，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，为推进“四个驻马店”建设、全面建成小康社会提供坚实财力保障。

               回顾2016

一年来，全市各级财政部门认真落实市三届人大七次会议有关决议和市人大常委会要求，凝神聚力、主动作为，圆满完成了各项财政重点工作任务，为全市经济社会发展提供了有力保障。2016年，全市一般公共预算收入完成105.4亿元，为预算的101%，增长13.8%。全市一般公共预算支出414亿元，为调整预算的98.6%，比上年增长7.4%。

亮点一：推动供给侧结构性改革，促进结构调整和转型升级。围绕经济运行面临的突出矛盾和问题，统筹整合资金，明确支持重点，提高经济发展质量和效益。

亮点二：落实积极的财政政策，促进经济平稳健康发展。针对经济社会发展的关键环节，加大投入力度，创新支持方式，不断培育经济发展新动能。

亮点三：落实强农富农惠农政策，支持补齐农业农村短板。加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快改善农村生产生活条件，不断推进农业农村实现更好发展。

亮点四：积极服务保障和改善民生，促进社会事业加快发展。坚持以人民为中心的理财观念，全市财政民生支出335.9亿元，占一般公共预算支出的比重达81%。

亮点五：深化财税体制改革，推进建立现代财政制度。坚持把深化财税体制改革作为重要任务，围绕确定的改革目标，进一步完善措施、加大力度，各项改革进展顺利。

亮点六：加强预算收支管理，保障经济社会健康发展。进一步夯实财政收入基础，科学规范分配财政资金，进一步发挥财政职能作用，更好服务于改革和发展大局。

         解读2017

根据面临的财政经济形势，2017年我市预算编制和财政工作全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全省财政工作会议、市四次党代会、市委四届二次全会和市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，认真落实积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革，更好发挥财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用，深化财税体制改革，强化财政管理，优化支出结构，提高资金使用效益，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，为推进“四个驻马店”建设、全面建成小康社会提供坚实财力保障。

2017年，全市一般公共预算收入110.6亿元，同口径增长9%，加上上级补助、调入预算稳定调节基金、结转资金、调入资金，全市一般公共预算收入总计为359亿元；全市一般公共预算支出342.6亿元，占上年决算执行数的82.8%，加上转移性支出、地方一般债务还本支出等，全市一般公共预算支出总计359亿元。

2017年主要支出政策，一是发挥财政职能作用，努力促进经济发展。以推进供给侧结构性改革为主线，充分发挥积极财政政策的调控功能和财政资金的杠杆作用，支持打好“四张牌”，为经济社会发展提供有力的政策支持和资金保障。

支持农村脱贫攻坚。加大扶贫资金投入力度，足额落实建档立卡贫困家庭儿童学前教育保教费、普通高中学生免住宿费免学费等经费。继续加强统筹整合市、县财政涉农资金，集中力量办大事。探索资产收益扶贫模式，建立贫困人口脱贫增收长效机制。加强政策引导，创新扶贫方式，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，引导金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。

支持工业经济发展和产业集聚区建设。支持加快主导产业和产业集群发展，支持实施百千亿级产业集群培育工程和打造10个以县域为主体的百亿级特色产业集群。积极争取省级先进制造业集群培育基金和先进制造业发展专项资金，支持制造业重大转型升级项目发展，引导带动社会资本投资重点产业集群培育发展。创新投融资模式，支持产业集聚区加快完善管理体制和服务功能，不断提升招商引资、服务企业和项目建设能力水平。

支持招商引资和现代服务业发展。支持承接产业转移，支持招商引资和项目建设，支持办好中国农加工洽谈会。支持已落地项目早日投产见效，支持昊华骏化等现有重点骨干企业围绕转型升级、扩能增效进行的改造提升、改建扩建和迁建。积极争取省级现代服务业发展专项资金，利用“互联网＋传统服务业”模式，重点支持旅游、电子商务、新型文化业态、文化产业、科技服务等现代服务业发展。

支持创新驱动发展。加大科技投入力度，积极引导企业和民间资本增加投入。支持城乡一体化示范区建设“现代服务业集聚区、绿色生态宜居区、都市农业示范区、休闲旅游养生区”四大示范功能区，打造我市的“心灵驿站，田园新城”。加大科技创新研发投入力度，加快科技创新驱动发展，增强科技研发能力。积极争取省级“互联网＋”产业投资基金和中小企业发展基金，支持深入实施“互联网＋”行动，积极推进大数据、云计算、物联网和智能制造、智能种养、智能服务新业态发展。

支持推进供给侧结构性改革。用好专项奖补资金，推进化解过剩行业去产能，妥善安置下岗职工。完善保障性住房供应体系，提高货币化安置比例，扩大租赁补贴发放范围，推动化解房地产库存。推进政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。落实各项减税清费政策，继续开展涉企收费清理专项检查，规范非税收入征管，降低企业综合成本。健全中小微企业信用担保体系，缓解企业融资难题。支持实施一批补短板工程，优先解决科技创新、脱贫攻坚、基础设施、公共服务、环境保护等领域的突出问题。

支持新型城镇化建设。推进市政基础设施建设，支持加快推进“七大片区”、城乡一体化示范区、高铁西片区开发建设。支持创建国家森林城市和推进“海绵城市”建设。支持百城建设提质工程，加快城市基础设施和公共服务设施建设。支持培育壮大县域特色产业、特色园区、特色企业，形成县域经济不可复制的核心竞争力，带动城乡居民就近就地就业。

支持推进生态文明建设。统筹安排大气污染防治资金，建设空气质量预报预警系统。支持市、县配备机械化道路清扫设备，支持秸秆禁烧还田工作，推进空气质量明显好转。坚持把水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，统筹安排水污染防治专项资金，加快推进板桥水库、薄山水库引水工程和供水管网改造。支持加大农村环境综合整治力度，大力改善农村人居环境质量。认真落实水环境生态补偿机制，研究制定城市环境空气质量生态补偿机制，及时兑现财政奖惩措施，强化对大气和水污染防治工作的激励约束。完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，扩大美丽乡村建设范围，改善乡村面貌。

支持现代农业发展。优化涉农专项资金支出结构，统筹用于落实“四优四化”等农业供给侧结构性改革。推动“政、银、担、保、投”联动支农机制更好发挥作用，撬动金融和社会资本支持“三农”发展。加快推进农业信贷担保体系建设和运营。继续开展财政支持村级集体经济发展试点。积极争取省现代农业发展基金和农业综合开发股权投资基金，支持高成长性农业产业化龙头企业做大做强。加大对小麦、水稻和肉牛、奶牛、育肥猪农业保险支持力度，探索开展地方特色保险，转变农业保险支持方式，提高财政资金使用效益。

二是支持保障改善民生，促进社会和谐发展。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，扎实细致地做好社会托底工作，扩大人民群众获得感。

支持扩大社会就业。实施积极的就业政策，着力促进重点群体就业工作。支持农民工返乡创业。健全就业创业政策，落实终身职业技能培训制度，支持高校毕业生等就业群体尽快实现就业。

支持社会保障体系建设。城乡低保补助分别提高到每人每月不低于250元和142元。城乡居民基础养老金标准由每人每月不低于78元提高到80元。散居孤儿和机构供养孤儿补助标准分别提高到每人每月700元和1100元。合理提高退休人员养老金标准。

支持医药卫生体制改革。按照年人均筹资不低于60元的标准，建立困难群众大病补充医疗保险制度。提高医疗卫生财政补助标准，城乡居民医疗保险补助标准从年人均420元提高到450元；基本公共卫生服务经费补助标准由年人均45元提高到50元。

支持提高教育发展水平。扩大农村义务教育学生营养改善计划实施范围，实现国定贫困县全覆盖。继续落实好本科生均拨款1.2万元标准，继续支持民办教育、学前教育发展，支持社会资本兴办教育和扩大普惠性学前教育资源。完善高中教育经费保障机制，全面实施高中生均公用经费基准定额。改革完善现行市属职业院校财政经费核拨机制，加快构建以绩效为导向、生均拨款标准动态调整的财政经费核拨新机制。

支持保障性安居工程建设。打通保障房与商品住房通道，安排专项资金继续鼓励支持农民进城购房。大力推进棚改货币化安置，消化库存商品住房。

改进和加强预算管理的主要措施，深入贯彻落实《预算法》，继续深化预算管理制度改革，积极构建现代财政管理机制，切实提高财政管理和服务水平。

全面推进中期财政规划管理改革。在总结试点经验基础上，进一步健全完善中期财政规划编制办法、程序和内容，形成比较成熟的编制框架、制度体系和工作机制。加快推进县区实施中期财政规划管理。

大力推进综合治税工作。全面推进综合治税工作，切实加强涉税信息共享和分析比对应用，摸清税收变化趋势和规律，查找税收征管薄弱环节，拓展涉税信息利用链条，切实提高税收征管水平。

加强预算收支管理。依法依规组织收入，坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。继续压减一般性支出，严控“三公”经费。落实部门预算执行主体责任，切实提高预算执行及时性、均衡性、有效性。

加大财政资金统筹力度。取消排污费、水资源费专款专用规定。严控新设专项资金，继续清理整合专项资金，切实减少专项资金数量。

进一步盘活财政存量资金。结余资金以及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。加快使用收回的存量资金，避免形成“二次”沉淀。

强化政府债务管理。强化政府债务限额管理，各级政府债务余额一律不得超过省政府批准的债务限额。将政府债务分类纳入预算，债务支出实行国库集中支付管理。妥善处理存量政府债务，加大政府债券置换存量债务工作力度。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，风险提示地区2017年全部退出。加大对违法违规举债担保行为查处和问责力度。

创新财政投入方式。创新工作机制，鼓励通过引导基金、担保基金等市场化模式，发挥对社会资本引导带动作用。创新投融资体制机制，加快PPP模式推广应用，提高公共服务供给质量和效率。

推进预算绩效管理。进一步完善预算绩效管理制度，健全预算支出绩效评价办法和评价指标体系。扩大绩效目标管理和评价试点范围，加强绩效评价结果应用。加快推进县区实施预算绩效管理。

进一步严肃财经纪律。严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规，建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制，加大对违反财经纪律行为惩戒力度，确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。③2

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