擦亮我们共同的家园

驿城区综合执法局深入推进城市管理和环境卫生整治纪实

驿城区委书记、区长贾迎战看望慰问环卫工人。

驿城区政协主席，区委常委、政法委书记秦峰，驿城区综合执法局党组书记、局长陈宝光在豪德贸易广场拆除私搭乱建现场指挥。

驿城区综合执法局工作人员治理露天烧烤摊点。

规范夜市摊点。

对店外经营者进行劝阻。

垃圾自卸车省时省力又环保。

大型自动化路面洒水车。

新型自动化路面洗扫车。

编者按：

城市环境面貌是人居环境质量和现代文明程度的重要标志，也是城市基础设施承载能力的重要体现。2013年5月1日，市政府将部分城市管理职能移交驿城区政府。成立不久的驿城区综合执法局负责中心城区的市容市貌、环境卫生、规划监察、土地监察、墙改、河砂河道等综合执法工作。环境卫生方面主要负责城区内117条主次干道、背街小巷的市容市貌管理和32座公厕保洁工作。2015年，中心城区环境卫生整治和城市管理任务更加艰巨。日前，我市把“四城联创”升级为“六城联创”，即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城。前不久，第十八届中国农加工洽谈会在我市胜利召开。面对更加繁重的工作任务，该局上下团结一心、攻坚克难，发扬“5+2”、“白+黑”等连续作战的工作精神，各司其职、大胆工作，探索出了网格化管理和市场化运营模式，常态化、长效化督导管理机制日趋成熟，精细化、科学化城市综合治理工作成效明显，城市创新管理能力逐步增强。

秋日暖阳，微风拂面。漫步驿城街头巷尾，到处是勃发的生机。全天候主次干道保洁不断线，背街小巷的垃圾无踪影，清新怡人的环境、整洁美观的路面……一切让人耳目一新。今日驿城，何以实现如此嬗变？当地干部群众感触很深：“靠的是政府领导的决策，靠的是‘百日综合整治’，靠的是驿城区综合执法局不分白天黑夜的城管执法队员，是他们的辛苦和努力换来了今天的面貌。”

       受命：接管中心城区城市环境卫生管理

驿城区是驻马店市政治、经济、文化中心，下辖9个乡镇和11个街道办事处，137个行政村和61个社区居委会，总人口90万人，总面积1327平方公里。市容市貌事关城市形象，事关市民幸福指数。自驿城区综合执法局成立，特别是2013年5月1日正式接管市政府移交的部分城市管理职能以来，驿城区委、区政府高度重视城市管理和环境卫生整治，把城市管理和环境卫生整治作为完善投资环境、提升城市形象的有效手段来抓。驿城区委书记、区长贾迎战多次对城市管理和环境卫生整治工作进行批示。区委副书记李卫明多次对城市管理和环境卫生整治进行现场指导。副区长王学清多次到背街小巷等地进行明察暗访，提出明确要求和整改措施。　　

决定就是命令。临阵受命的驿城区综合执法局不等不靠，立即行动起来。“驿城区综合执法局组建时间短，人员不足、资金不足、办公场地不足，随着管理范围逐年增大，工作任务之重、困难之大、矛盾之多，可想而知。”驿城区综合执法局党组书记、局长陈宝光说。该局充分发挥下辖的城管监察执法大队、规划监察执法大队、土地监察执法大队、环境卫生所、河砂河道管理办公室、墙体改革办公室等二级机构的作用，进行明确分工。

困难面前没有退路。该局以解决影响城市市容市貌和群众反响强烈的热点、难点问题为抓手，采取日常管理与集中整治相结合的方式，着力夯实管理基础，不断加大管理力度，使城市“脏、乱、差”的状况有了根本性改变。一是清理整顿了马路市场。对市解放大道、乐山大道、中华大道等城区街道流动摊点和马路市场进行了清理整顿，依法取缔各类摊点3000多个，规范了市场秩序，净化了城区环境。二是认真查处违章车辆。2013年以来共查违章运输渣土、抛洒泥土行驶车辆800多辆，保证了城区道路通畅和清洁。三是大力查处违法建筑。对城市规划区内顺河街道办事处、刘阁街道办事处、老街街道办事处等违法建设行为进行了依法查处，有力制止了违法建设行为的蔓延。四是大力整治违规夜市烧烤。夏季每天组织人员100多人，车辆30余台，每天18时至22时，采取对每条街道进行拉网式反复清查的办法，共排查305家烧烤摊位。对符合要求的摊位进行规范，不符合要求的进行取缔。采取专项行动以来，共规范200多家，取缔53家，暂扣违规烧烤炉具102个辅助烧烤设备86件。很多喜欢到夜市摊就餐的市民高兴地说：“环境改善了，让吃饭成为一种享受，就是辛苦了执法局的队员。”五是对一些随意张贴广告、乱倒垃圾等不良行为进行有效管理和处罚，提升了城市的文明程度。

探索网格化管理，服务更加到位。该局把117条主次干道和背街小巷划分为7个片区、29个分片区、92个网格单元，每片区近20人，按网格单元管理区域范围大小合理分配执法人员，制定了网格化管理细则，把城市管理的范围、任务、职责落到实处。同时，采取定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理模式，对每个网格进行划片包干。城管执法队员与全区沿街商户签订《驿城区城市市容市貌和环境卫生管理目标责任书》，对沿街商户存在的店外经营和店外堆放商品、垃圾乱丢乱倒、广告灯箱乱贴乱挂、门前私搭乱建等问题进行现场整改。同时，组织督察人员每天对沿街商户区域进行巡查，落实整改情况，落实责任追究制度。

工欲善其事，必先利其器。去年以来，该局相继投入资金购置执法车辆38台、对讲机100部、执法记录仪70部，架设无线同频同播网一处，初步建成数字化监督指挥中心，为执法车辆安装了GPS定位系统，实时监控执法车辆动态。今年继续加大资金投入力度，驿城区综合执法局投入资金270万元，先后购买了15台电动巡逻车、80套防护装备、30部对讲机、20部执法记录仪、5台可卸式垃圾车、50台可卸式垃圾箱、150个垃圾桶，建立两套城市管理“追呼系统”封堵非法小广告、办假证等城市“牛皮癣”违法行为人的信息联络通道。通过社会融资方式购买太阳能果皮箱3000个，价值1200余万元，目前已安装600余个。通过资金的不断投入，有力地保障了城市管理工作的有效运转。

行动：“百日综合整治”活动成效明显

“要充分利用集中整治的契机，一次性对影响市容市貌的临时广告灯箱、牌匾、沿街‘牛皮癣’、夜市露天炭火烧烤以及辖区内店外经营、占道经营、流动经营等问题进行全面综合整治，不达标准决不罢休。”在日前召开的驿城区综合执法局“百日综合整治”推进会上，陈宝光态度坚定地对大家说。

为保质保量交出一份人民满意的答卷，按照《驿城区中心城区开展“百日综合整治”工作实施方案》工作步骤，为努力提高广大市民积极参与城市管理的积极性和主动性，该局开展了形式多样的城市管理法律法规宣传活动。共在中心城区主次干道道路两侧悬挂宣传横幅500余条，发放各种宣传资料1万余份，每天出动执法宣传车50辆次，在城区主次干道及社区周边不间断巡回宣传，达到家喻户晓、人人皆知，为中心城区“百日综合整治”活动开展营造了良好的氛围。

6月30日上午，驿城区综合执法局组织执法队员40人，调动执法车辆10台，联合市公安局、驿城工商分局人民工商所等单位，对市富强路南段商户店外经营进行了集中治理。在治理过程中，该局执法队员首先对沿路各商户进行了宣传劝导，责令商户将店外商品搬入店内经营，对不听劝导的个别商户进行了处罚，真正做到还路于民。

该局执法队员雷厉风行、连续作战、速战速决。7月7日上午，针对市中华大道东段的私搭乱建问题，驿城区综合执法局组织人员，坚持“严格文明执法”的工作思路，将工作做扎实、做细致，疏通劝导与处罚相结合，拆除市中华大道东段两侧的伸缩篷11处。市十三香路中段道路西侧的一处违法建筑占据人行道，围墙已经倾斜，给过往行人和附近居民带来极大的安全隐患。7月8日上午，该局组织人员对其私搭乱建房屋进行强制拆除并将拆除后的垃圾全部清理完毕。7月9日上午，该局组织执法队员30人，执法车辆8台，对市文明大道南段飞龙小区大门两侧、悦泉市场门口和解放军第159中心医院大门两侧占道经营进行集中整治，取得了良好的效果。

市驿城大道两侧商户大多是经营废品回收、汽车修理等门店，各种杂物、垃圾在盲道、绿化带上随意堆放。为了还市民一个优美的城市环境，7月28日至7月30日，该局城市管理监察执法大队铁路东七、八片区联合环境卫生管理所对驿城大道进行集中清理。每日出动城管执法车辆5台，执法队员21人，环卫工人10人，铲车1台，渣土运输车1台，对市驿城大道两侧的私搭乱建、堆放杂物、垃圾等进行彻底清除。连续3天共拆除私搭乱建大棚4处，清理占道经营废品回收点9家、清理生活垃圾14车、建筑垃圾20多车。

为彻底解决豪德贸易广场内存在的严重私搭乱建、乱堆乱放商品现象，驿城区综合执法局于8月14日早晨6时，组织执法队员近200人，钩机2台，对豪德贸易广场内的私搭乱建现象进行拆除。当日上午，执法队员冒着酷暑，集中拆除了豪德贸易广场门前私搭乱建的建筑物38处。8月18日早晨6时，由市消防支队、东风公安派出所、驿城区综合执法局、驿城区东风街道办事处、豪德贸易广场物业管理办公室等部门组成执法队伍，冒雨集中整治豪德贸易广场严重影响消防通道私搭乱建的构筑物、广告牌等。当日晚上7时，集中整治结束，豪德贸易广场内私搭乱建的334处建筑物已全部拆除完毕，严厉打击了商户私搭乱建的不文明行为。广场内的不少商户高兴地说：“私搭乱建得到了有效整治，消防通道畅通了，市民购物的环境好了，生意也跟着好了。”

针对辖区内露天烧烤摊点存在的油烟、噪声等问题，该局按照“三取缔、一禁止、一规范”的要求进行依法整治，及时抽调精干力量充实到夜市中队，大大提高了夜市中队的执法效力，共发放专项治理露天烧烤集中整治宣传单800多份。在宣传法律法规和相关政策的同时，要求夜市经营者应当在规定时间内开市、收市，保持摊点周围地面整洁，不得随意丢弃垃圾、倾倒残汤剩菜，收市后应及时清扫场地，确保环境卫生整洁有序。该局城管监察执法大队于8月27日晚，组织执法队员对全区300多家烧烤摊点下达《行政告知书》，责令烧烤摊点于8月28日至9月4日禁止露天烧烤。8月28日至8月30日，该局城管监察执法大队夜市中队对全区露天烧烤经营摊点进行巡查，发现问题及时纠正，对存在问题的露天烧烤摊点进行统计。该局城管监察执法大队于8月31日至9月3日连续4天，每天晚上6时30分组织执法队员对全区烧烤摊点露天烧烤现象进行集中清理整改，每天深夜零时结束，共排查清理烧烤摊点经营户287户，暂扣烧烤炉具65个、灯箱2家、座椅板凳若干，圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间我市空气质量保障工作。家住市解放大道中段的几位退休老干部说：“空气质量保障工作要继续保持下去，我们支持城管队员的工作，他们很辛苦。”      ……

每一次执法，无不凝聚着城管队员的心血和汗水。清晨，当人们还在睡梦中时，城管队员已进入工作状态；夜晚，华灯初上，人们与家人团聚在温暖的家中时，城管队员依然在街头坚守。该局副局长、城管监察执法大队大队长王永武说：“我们苦点累点不算什么，能为大家带来整洁有序的生活环境是我们最快乐的事情。我们严格执法、按章办事，希望得到群众的理解、支持和配合，大家一起把城市管理好，让群众得到一个好的环境。”

环境卫生综合整治关乎民计民生和百姓福祉，是一项与老百姓息息相关的民生工程。“始终坚持以人为本，保障改善民生，是我们搞好市容环境整治的出发点和落脚点。”陈宝光告诉笔者，“我们每天都要进行市容市貌和城市管理集中整治行动，随时迎接省、市各项检查验收工作。”

今年6月以来，该局相继取缔市区南海路南段、健康路中段（建新街至乐山大道）、骏马路南段电业新村至练江大道之间、解放大道西段刘庄段、雪松大道东段贸易广场门前慢车道内的5个马路市场。清理市文化路与骏马路交叉口早市马路市场一处。规范管理市文化路西段马路市场、市乐山大道南段马路市场。共拆除私搭乱建伸缩篷480多个（含豪德贸易广场内私搭乱建334处），拆除遮阳棚21顶，拆除广告牌12处，清理店外经营1万多次，清理流动摊点5万多次，暂扣灯箱300多个、三轮车85辆、烧烤炉具65个、电子秤600多个、各类经营物品2万多件，治理户外非法车载式流动广告23起。很多送学生的家长深有感触地说：“清理店外经营和流动摊点后，道路畅通了，环境改善了、出行安全了。”

方向：提升服务理念 建立长效机制

市民是城市环境的创造者和享用者，城市管理工作的出发点和落脚点就是要立足于使在城市中生活的广大市民，都能够享受到城市化发展成果。

近年来，该局注意转变工作理念，统筹处理市容与民生的关系，用关注民生、服务群众的理念指导各项工作，让城市管理的成果更广泛惠及于民。为彻底治理流动摊点、实现城市管理的长效机制，按照“疏堵结合、以疏为主”的城市管理原则，在充分论证和结合驿城区人民街道办事处研究的基础上，在市三维大厦东侧的小巷内，科学合理设置了下岗职工再就业点。下岗职工再就业点的设置既能解决下岗职工生活困难问题，又解决了流动摊贩“打游击”的城市管理顽疾，同时也满足了广大市民就近购买的需求。

为切实加强对夏季瓜果流动摊点的管理，该局按照“合理设置、便民利民、疏堵并举、规范管理”的原则，制作了《驿城区瓜农进城销售瓜果服务指南》，绘制了一份详细的“瓜果销售地图”，标注了14个夏季瓜果临时销售点，明确了具体位置、摊点名称、责任单位等，在入市口、重点路段设立瓜农进城服务点，引导零散、无序的流动瓜农进销售点，为瓜农销售瓜果做好服务。这样，既方便了市民群众的生活需求，又有效解决了占道经营，真正体现了便民、利民、惠民的城管执法理念。

城市管理工作是一项系统工程，整治范围广、涉及内容多，城管的具体工作，仅仅靠执法是不行的；要想消除一些影响城市秩序的现象，仅仅靠“堵”也是堵不住的。更重要的是要引导和教育老百姓，自觉遵守城市秩序，自觉地维护城市生活环境。该局始终坚持以人为本，营造团结和谐、健康向上的人文环境。通过设立举报中心、发放调查问卷等活动，吸引市民参与城市管理工作中来，实行城市管理重心下移、关口前移，进一步推动城市管理工作有序进行。

驻马店，这座皇家驿站历经时间的冲刷，正以越来越清新靓丽的姿态绽放在世人心中。如果说更高水平的城市梦想是一艘驶向蔚蓝大海的巨轮，那么，每一个驻马店人都是推动巨轮前行的浪花。只要大家凝心聚力、同心协力，巨轮必将乘风破浪、全速远航，“富强、文明、平安、美丽”四个驻马店的梦想也将真实呈现。

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