发挥优势打好“四张牌”推进“四个驻马店”建设

记者 闫海峰

       2016年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市四次党代会要求，牢固树立和落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好各方面工作，实现了“十三五”良好开局，荣获“全省经济社会发展目标考核评价先进市”称号。2017年，我市适应把握引领经济发展新常态，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，着力加快产业发展，着力推动新型城镇化，着力实施项目建设，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，加快推进“四个驻马店”建设，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。

       回顾2016

       亮点一：经济保持平稳较快发展。坚持把稳增长保态势作为全局工作的重中之重，强化政策督查落实，为经济平稳运行奠定了坚实基础。初步核算，全市生产总值1794.5亿元（不包括新蔡县，下同），增长8.5%，增速高于全省平均水平0.4个百分点，居全省第五位；其中第一产业增加值365.1亿元，增长4.3%；第二产业增加值715.1亿元，增长8.7%；第三产业增加值714.3亿元，增长10.7%；三次产业结构为20.3∶39.9∶39.8，服务业增加值占生产总值比重较上年上升1.8个百分点，成为拉动经济增长的主动力。农业生产总体稳定，新建高标准粮田112万亩，全年粮食产量132.5亿斤，实现“十三连丰”。工业经济稳定增长，规模以上工业增加值增长9.3%，实现利润增长6.9%。落实促进民间投资健康发展的政策措施，强力推进市重点项目建设，加大基础设施投入力度，全市固定资产投资1550.5亿元，增长16.7%。大力培育旅游休闲、康养家政、体育健身等新兴消费热点，积极发展新型消费业态，推动消费环境改善和品质提升，社会消费品零售总额786.4亿元，增长12.5%；居民消费价格稳定在1.5%。加快财税体制改革，一般公共预算收入105.4亿元，增长13.8%。积极提高城乡居民收入，全市城镇和农村居民人均可支配收入分别为24158元、9935元，实际增长6.9%和8.3%。全市经济运行保持了总体平稳、稳中有进。

       亮点二：产业转型升级明显加快。坚持把加快新旧动力转换作为中心任务，大力推进产业升级和创新驱动，提高供给体系质量和效率，积极培育发展新动能，经济结构持续优化。制订出台制造业供给侧结构性改革专项方案，加快实施工业结构升级重大项目，高技术产业增加值增长15.6%，高于全市规上工业增速6.3个百分点。积极培育市域千亿级、县域百亿级产业集群，食品加工业主营业务收入超千亿元，主营业务收入超百亿元的县域特色产业集群达到7个，市产业集聚区、泌阳县产业集聚区被评为二星级产业集聚区，8个产业集聚区被评为一星级产业集聚区。强化服务业“两区”功能提升，营业收入超5亿元服务业集群达到3个。加快电子商务发展，全市电商企业发展到3200多家，实现交易额228.5亿元。旅游业快速发展，全年接待国内外游客2792.6万人次，旅游总收入160亿元，全市4A级以上景区达6处。创新创业蓬勃发展，全市省级以上科技研发平台达70家，高新技术企业38家，去年新增国家级科技合作基地1个、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心6家、省级双创示范基地2个，新增授权专利1061件。有序推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达40.9%、比上年提高1.7个百分点。

       亮点三：供给侧结构性改革扎实推进。加强顶层设计，制订实施推进供给侧结构性改革总体方案和去产能、降成本、产业转型升级等专项方案，以“去降补”为重点，积极稳妥、统筹推进。去产能成效明显，共退出生铁产能100万吨、粗钢产能160万吨，分别占全省目标任务的100%、66.7%，顺利实现“两年任务、一年完成”。商品房去库存进展明显，通过发放购房补贴等形式鼓励住房消费，全市房地产去化周期保持在8.96个月，其中中心城区保持在6.25个月。去杠杆工作稳妥有序推进，企业债务结构进一步优化，全社会融资近500亿元，政府举债融资机制更加规范。降成本取得较好成效，出台了十大领域48条政策措施，全年降低企业成本近10亿元。补短板扎实推进，脱贫攻坚和城乡基础设施、生态环保、产业转型升级等领域的投入力度不断加大，增加公共产品和公共服务供给工作加快推进。

       亮点四：重点领域攻坚成效明显。聚焦脱贫攻坚、环境保护，集中力量、综合施策，在较短时间内取得了实质性进展。脱贫攻坚全力推进，落实“1+5+5+5”政策体系，建立领导及部门联系帮扶、干部驻村帮扶等机制，推进转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等重点工作，实施道路通畅、安全饮水、供电等项目1868个，修建通村公路833条，改造农村危房11724户，建设综合性文化服务中心和标准化卫生室346个，全年9.7万农村贫困人口实现稳定脱贫，173个贫困村达到脱贫标准、退出贫困序列。大气污染防治强力推进，制定落实“1+6+7”政策措施，狠抓重点源头、重点行业、重点区域治理，PM10和PM2.5浓度分别下降4.5%、8.8%，空气质量优良天数达218天、比上年增加36天。大力推进节能减排，加强能源消耗总量和强度控制，预计万元GDP能耗下降5%以上，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4项主要污染物排放量分别下降2%、1.8%、2%、1.5%，均完成省下达的目标任务。

       亮点五：全面深化改革持续推进。坚持问题导向，深入推进重点领域和关键环节改革，市委确定的60项重点改革事项顺利实施。深化“放管服”改革，公布了市、县政府部门权力清单和责任清单，再次精减6项行政审批事项，对保留的审批事项实行行政审批标准化。全面清理规范行政审批中介服务，加强事中事后监管，投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台投入运营，市级公共信用信息平台启动建设，价格监管平台运行良好。全面实施企业登记“五证合一”和个体工商户“两证整合”。深化投融资体制改革，建立全市政府与社会资本合作（PPP）项目库，启动了一批特许经营示范项目。深化金融改革，驻马店农商银行、遂平农商银行、上蔡农商银行正式开业，成功组建4家村镇银行，新开业村镇银行支行9家。深化医药卫生体制改革，启动困难群众大病补充医疗保险、城乡居民医保制度整合，基层卫生“369人才工程”和县域综合医改、分级诊疗制度、家庭医生签约服务试点有序推进。深化农村改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。综合行政执法、不动产统一登记、出租车行业等改革稳步实施，科技、教育、文化、事业单位和生态文明等领域改革取得新进展。

       亮点六：开放带动作用进一步显现。坚持把开放招商作为加快经济发展的重大举措，以中国农加工洽谈会为平台，紧紧围绕集群发展招大引强、围绕延链补链招专引精、围绕产业升级招新引先、围绕比较优势招特引优，采取大员招商、产业招商、以商招商等形式，深入开展大招商活动，2016年共举办各类主导产业招商活动15次，先后派出320多个招商小分队，赴珠三角、长三角、京津冀等地区开展有针对性的产业招商，全市共签约亿元以上项目182个，合同总投资1012.5亿元；实际到位省外资金241.6亿元，增长8.6%，增速居全省第二位；实际利用境外资金3.9亿美元，增长5.2%。成功举办第十九届中国农加工洽谈会，签约亿元以上重点投资项目185个，投资总额582亿元，一批重点招商项目实行当年开工、当年建成投产。

       亮点七：民生福祉持续改善。持续加大民生投入力度，重点民生实事顺利推进，着力扎牢民生保障网。出台实施新一轮促进就业创业措施，就业再就业工作不断加强，全年城镇新增就业7.7万人，失业人员再就业3.2万人，新增农村劳动力转移就业5.7万人。社会保障体系持续完善，机关事业单位养老保险制度全面实施，城乡居民月领养老金标准提高到80元，城乡低保月补助水平分别提高到240元、132元，城乡居民基本医保财政补助标准提高到450元。推进保障性安居工程建设，棚户区改造开工1.64万套，超额完成省下达任务。教育、卫生、文化等社会事业加快发展，第二期学前教育三年行动计划顺利推进，义务教育、普通高中经费保障机制进一步完善，免除了普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学费、住宿费，全市公办普通高中一律取消择校生，不再收取择校费。一批县乡医疗机构、重大疾病防治机构改扩建加快推进，基层医疗卫生服务能力进一步提高。加大文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程实施力度，文化事业持续推进。进一步完善社会服务体系，支持县级残疾人康复及托养、儿童福利设施建设。社会大局和谐稳定。依法处置非法集资，扎实开展安全生产专项整治，全力保障食品药品安全，依法做好信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，平安驻马店建设深入推进。

        解读2017

       2017年，我市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略以及调研指导河南工作时的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市四次党代会总体部署，适应把握引领经济发展新常态，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，着力加快产业发展，着力推动新型城镇化，着力实施项目建设，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，加快推进“四个驻马店”建设，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。

       2017年经济工作的主要目标，生产总值增长8%以上，规模以上工业增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业5万人以上，城乡居民可支配收入增长与经济发展同步，城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标。

       2017年经济社会发展的主要任务，着力稳定经济增长。加强政策的预研储备和统筹协调，综合施策、因势调控，保持经济平稳健康发展。

       深入推进“三去一降一补”。巩固拓展既有成果，根据新情况新问题完善政策措施，推动“去降补”重点任务取得更大进展。

       加快推进产业结构优化升级。实施产业转型发展攻坚战，着力优化产业结构、提升产业素质、促进产业融合，向结构要市场、向结构要动力、向结构要效益。

       加快实施创新驱动发展战略。大力推动大众创业、万众创新，培育一批创新引领型企业、人才和平台，加快构建创新驱动发展体系。

       科学推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，进一步发挥中心城区引领带动作用，以县城为重点，加强统筹协调，优化政策组合，推动全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

       强化基础支撑能力建设。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项，加强基础设施互联互通互融，夯实发展支撑。

       深化重点领域和关键环节改革。聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾和影响人民群众切身利益的突出问题，加快推进一批基础性、关键性改革，确保改有所进、改有所成。

       加强生态建设和环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的意识，推动环境质量总体改善，扩大生态产品供给，提高资源利用效率，持续提升绿色发展能力。

       大力发展开放型经济。深入实施开放带动战略，统筹对内对外开放，完善政策、创新模式、拓宽领域，加快打造开放高地。

       持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，认真抓好“十件重点民生实事”落实，集中力量办好一批重点民生实事，增强人民群众获得感。③2

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