党旗凝聚力量 党建引领发展

——全市基层党建巡礼

记者 韩祖和 刘 阳

开栏的话

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。近年来，特别是党的十八大以来，在市委的坚强领导下，全市各级党组织围绕中心、服务大局，抓基层、打基础，谋发展、促和谐，党员干部队伍建设水平整体提升，基层党组织建设全面加强，基层党建工作水平实现新跨越、新提升，为推进“四个驻马店”建设、全面建成小康社会提供了坚强组织保证。

风正一帆悬，勇向潮头立。为深入贯彻落实党的十八届六中全会、省第十次党代会、市第四次党代会精神，全面总结我市基层党建改革创新的先进经验，充分展示全面从严治党的最新成果，本报自今日起开设《基层党建巡礼》专栏，由全市各级党组织就基层党建工作谈做法、谈成效、谈经验、谈思路，谈如何以基层党建工作推动经济社会全面发展，进一步树立大抓基层鲜明导向，推动全市基层党建全面进步、全面过硬，努力以丰硕的党建工作成果向党的十九大献礼。敬请关注。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，全市各级党组织全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，抓住关键、补齐短板、创新提升、强力推进，中央、省委和市委的各项部署要求全面得到落实，基层党组织的软硬件基础全面加强，党组织和党员作用得到有效发挥，全市基层党建整体水平得到全面提升，大抓基层的鲜明导向和从严从实过细过硬的党建工作局面初步形成，为推进“四个驻马店”建设、全面建成小康社会提供了坚强的组织保证。

“强责任树导向”

层层传导压力

市、县、乡党委认真落实习近平总书记关于党要管党、从严治党的新思想、新要求，进一步强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任，全面推进基层党建各项工作任务落实。

坚持书记带头抓。坚持“书记抓、抓书记”，落实各级党委书记抓党建的第一责任人责任；为真正树立“抓好党建是最大政绩”的理念，连续3年开展市、县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作，市、县、乡三级全部建立党委书记抓基层党建工作台账；大力推进抓乡促村，建立乡镇（街道办）党（工）委抓党建工作实绩档案，对抓党建的副书记、组织委员及其他党委班子成员党建工作职责进行细化分解，建立抓基层党建问题、任务、责任“三个清单”，把基层党建工作任务落实到村（居）、落实到最基层。

坚持强化考评抓。制定《驻马店市基层党建工作考核评价实施办法（暂行）》，将基层党建与经济工作、项目建设、招商引资、扶贫攻坚等重点工作同部署、同落实、同考评、同奖惩，建立起日常考评、述职评议和年度考核相结合的基层党建综合考核评价体系，严格激励奖惩、强化结果运用、传导责任压力，进一步树牢“抓好党建是最大政绩”的理念。

坚持实时对标抓。坚持问题导向、强化专项治理，做到“四对照”：对照中央巡视“回头看”反馈意见，制订了《中央巡视“回头看”交办事项整改方案》，成立市委组织部整改工作领导小组，实行专项治理推进；对照中组部和省委组织部落实7项重点任务整改情况，制定了《基层党建重点工作问题清单及整改措施》，明确时间节点，落实责任分工，细化推进措施；对照市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职承诺，建立工作台账，做到件件有落实、事事有回音；对照巡视巡察、日常督察发现的问题，即时反馈、立行立改，把工作做在日常、严在经常。

坚持观摩交流抓。组织全市基层党建观摩交流活动，全面总结梳理了近年来全市基层党建工作的经验做法、特色亮点，加强相互学习交流借鉴，有力地推动了我市基层党建工作不断创新、不断提升；观摩评比情况纳入基层党建综合考评体系，作为惩戒奖励和使用干部的重要依据，进一步传导全面从严治党的责任压力，

坚持严督实导抓。为传导责任压力，把全面从严治党要求落到实处，仅今年，市里就先后召开19次市委常委会、党建领导小组会专题研究部署基层党建工作，召开8次全市基层党建工作会议，研究推动工作、听取情况汇报。为发现问题、推动工作，我市把基层党建纳入市、县党委巡察工作，纳入县区党委换届考察工作，纳入基层党建督察考核工作，先后安排开展了5次集中督察、7次暗访督察，先后发出督察通报8期，约谈提醒县区委书记6次，有力推动了各项工作落实，全面树立了大抓基层的鲜明导向。

“强基层打基础”

筑牢战斗堡垒

始终坚持基层党组织领导核心地位不动摇，狠抓“组织覆盖、骨干队伍、投入保障”，着力增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

扩大组织覆盖，增强凝聚力。在农村，充分发挥现有组织体系下村级党组织领导核心作用的同时，不断加强新经济组织党的建设。三年来，在各类农村新经济体中建立党组织1060个，实现党的组织与农村经济、产业发展同推进、同覆盖。在社区，积极推进区域化党建工作，大力实行网格化服务管理，全市已实行大工委制的街道7个，实行大党委制的社区11个。在“两新组织”，市委连续下发非公企业、社会组织、园区企业三个指导性文件，全面指导推进“两新组织”党建工作，持续开展“集中排查、集中组建、集中培训”活动，目前，全市非公有制企业已建立党组织508个，党组织覆盖率为53.3%；社会组已建立党组织195个，党组织覆盖率为57.1%。我市通过着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，努力使党的领导、党的工作、党的组织作用有效覆盖社会各个领域。

建强骨干队伍，增强战斗力。加强“带头人”队伍建设，把政治标准放在第一位，确立“三有三带”硬标尺；持续深化农村党组织书记队伍建设“五项工程”，每年对基层党组织书记进行示范培训、集中轮训，提高能力素质；选树“十佳百优”先进典型，涌现了张全收、张爱琳、付常运等一批优秀基层党员干部。严格发展教育管理党员，坚持“三从严一关怀”，把“一线、一流、青年”作为发展重点，三年来在青年工人、农民、知识分子等群体中发展党员8200余名，党员队伍结构进一步优化；制定《2014年~2018年全市党员教育培训工作规划》，三年来，共培训农村、社区党组织书记1.8万多人次，培训基层党务工作者2.5万多人次；稳妥开展处置不合格党员工作，党员队伍先进性纯洁性不断增强。管好用好驻村第一书记，市、县两级分3批选派1218名机关干部到村担任第一书记，实现了对软弱涣散村、建档立卡贫困村、艾滋病防治帮扶重点村“全覆盖”。为促其履职尽责、发挥作用，市委组织部创新管理、健全制度，今年，全市共召回市派第一书记3名，县派第一书记11名，诫勉谈话1人，约谈24人。结合抓党建促脱贫攻坚，为164名市派第一书记安排扶贫项目资金和工作经费3280万元。

强化投入保障，增强向心力。坚持资源下沉、重心下移，在农村开展“五有一创”、在社区开展“六有一创”建设。三年来，市、县共计投入7.2亿元用于基层党建，切实做到“有钱办事、有场所议事”。村党组织书记工作报酬逐年提高，平均为每人每月1100元；村级组织办公经费、服务群众支出达到每村每年1.8万元、1.3万元，超过省定标准；先后实施阵地建设“清零行动”、“提升工程”，共重建441个村室，改造升级735个；完善乡镇一站式服务场所功能，务实推进村级便民服务站点建设，充分发挥基层组织活动场所综合服务功能。在非公有制经济组织和社会组织，采取税前列支、财政扶持、企业支持、以奖代补等方式解决党组织活动经费7000多万元。我市通过持续加大基础投入力度，基层保障水平得到明显提升， 服务群众能力不断增强，为充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用奠定了坚实基础。

“强党性建机制”

激发基层活力

以开展党的各类主体活动为契机，建立健全基层制度机制，进一步严肃党内政治生活，增强党员党性锻炼，提高宗旨意识、党性修养，激发基层活力。

我市连续三年紧锣密鼓开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。在党的群众路线教育实践活动中，牢牢把握“为民务实清廉”主题，以群众满意为根本标准，广泛开展“四联四解”活动、“万名干部下基层”活动，努力使开展活动的过程成为转作风、见行动、惠民生、聚民心的过程。在“三严三实”专题教育中，全市各级领导班子和广大领导干部对照“三严三实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，着力查找和解决“不严不实”问题，努力打造一支忠诚、干净、担当的“三严三实”干部队伍。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以党员教育管理制度为基本依托，把严肃党内政治生活、强化党性锻炼摆在突出位置，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。全市各级党组织和广大党员，聚焦“学”、“做”、“改”、“建”、“促”五大任务，做到学做互进、改促并举、知行合一。

把落实党的组织生活作为严肃党内政治生活的重点，做到有形有效。严格落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，印发了《关于建立党支部组织生活记实和党员党性档案记实管理制度的实施意见（试行）》，全面推行“双记实、双述职、双评议、双考核”，实现基层党支部组织生活有迹可循、党员党性档案有案可查、评议考核有据可依。深入探索“党员先锋指数”管理模式，推行分类管理、积分管理、量化考核等办法，促进党员作用发挥；恢复党员证制度，把党费收缴问题作为“两学一做”学习教育做、改、建、促的一项重要内容，唤醒党员党性观念；全市统一确定每月25日为党员“主题党日”，以党支部为单位组织全体党员开展主题活动，让党员找到归属感。

把落实完善“基层四项基础制度”作为落实全面从严治党要求、密切党群干群关系、推进基层治理体系建设、巩固党的执政地位的基础工程来抓。市委成立了协调小组，指导推动各地建立健全配套制度，分层分类建立“四项机制”示范点447个，专题培训3.3万余人次，印发基层四项基础制度文件汇编、学习资料12.6万份（套）。“四议两公开”、“一征三议两公开”工作法在农村、社区全面规范运用，不断把落实完善基层便民服务机制工作推向深处，进一步夯实了全面从严治党在基层的制度基础。

“强功能重提升”

引领促进发展

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，创新实施 “四大工程”，为引领推动发展、助力脱贫攻坚提供有力基础支撑。

大力实施党建引领脱贫攻坚工程。把加强基层党建同引领推动经济发展、脱贫攻坚紧密结合起来，对抓党建促脱贫攻坚进行专项推进。结合乡镇党委换届，配强配齐乡镇党政正职，137个乡镇均配备了专职抓党建工作的副书记和组织委员。以集中整顿软弱涣散村党组织为抓手，不断提升基层党组织战斗力，实行常态化整顿工作机制，三年来，共实现691个后进村转化升级。大力发展村级集体经济，市里建立联席会议制度，加强组织领导；各县区加大扶持力度，共计投入1.7亿元用于发展集体经济；基层党组织积极创新实践，探索“党群创业服务社”、设立集体经济发展基金等模式。目前，全市共有385个村居有集体收入，其中有121个村居集体经济收入每年在10万元以上。实施“党建引领电商扶贫工程”，在电子商务企业积极开展党组织活动，指导引导电子商务企业在农民增收致富、促进就业、精准扶贫和服务群众生产生活等方面发挥积极作用。目前，全市发展电子商务产业园区11个，容纳中小型电子商务企业2500多家，引入建立各类电商平台536个，帮助农村销售各类农产品产值近100亿元。

探索实施“党员人才种子工程”。围绕让每名优秀党员置身农村经济组织、催生农村经济新业态、推进农村经济大发展，探索实践了“党员人才种子工程”。坚持先进性标准，把新经济组织中的党员作为党员人才种子来重点培养，引导他们领办、创办、扩办新兴经济体2100多个，带动发展3万余名群众参与各类农村经济组织；对新经济组织中的优秀成员、农村致富能手、农村实用人才，逐村、逐人建立信息库，跟进培养1.2万余人，从中发展党员近2000名，努力培育成党员人才“种子”。同时，努力吸引在外务工经商有成人员、域外优秀人才3000余名，返乡入村创业兴业，带领群众共同致富。目前，已实现每名农村优秀党员人才至少有1个脱贫致富项目、每村培养1名以上党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少帮扶1户贫困户。

全面推进基层党组织服务提升工程。2013年3月，在全省率先出台了《关于创建服务型党组织的实施意见》，党的十八大以来，按照中央、省委要求，进一步深化服务型党组织建设活动，积极推行党建信息化，不断提升便民服务站点软、硬件建设水平。建立高标准的县、乡、村三级党群服务中心（站）2517个，服务阵地总面积16万平方米；探索实行信息化服务，整合69项审批服务事项，搭建县、乡、村三位一体电子政务服务综合平台，实现“农民办事不出村”；健全服务制度机制，推广服务事项集中办理、实行为民服务全程代办、推行巡回服务，广泛组织开展志愿服务活动，建立各类党员服务队3741个，开展有记录服务21万余次，联系服务群众“最后一公里”不断打通。

深入推进基层党组织“助残扶贫”工程。把深化基层党组织“助残扶贫”工程作为残疾人扶贫工作的有效载体，巩固和深化“三强三带”活动，开展党员干部结对帮扶，市、县、乡三级万名党员干部与1.5万残疾人结成帮扶对子，帮扶残疾人16万人次。今年9月，中组部、中残联在我市召开全国农村基层党组织助残扶贫暨残疾人危房存量核实工作座谈会，在农村、企业开展实地调研，对我市基层党组织“助残扶贫”工作给予了充分肯定。

党旗招展千帆竞，凝心聚力万象新。在全面落实从严治党的要求下，在如炽党旗的引领下，市委将带领全市各级党组织和广大共产党员，以一抓到底的决心、持之以恒的韧劲、务实管用的举措，坚持不懈、厚积薄发、久久为功，知难而进、敢于碰硬、步步为营，尽心竭力、善始善终、善作善成，推动基层党建工作全面进步、全面过硬、全面提升，在加快推进富强、文明、平安、美丽驻马店建设，全面建成小康社会的征程中奋勇前行！

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