我市供给侧结构性改革“三去一降一补”成绩单精彩

我市持续发力供给侧结构性改革

“三去一降一补”成绩单精彩纷呈

记者 滑清泉

总投资30亿元的河南省海川电子玻璃有限公司超薄电子玻璃生产线，正在生产超薄电子玻璃。记者 弓华静 摄

去产能工作顺利通过国家验收，去库存工作卓有成效，取消了政府部门30项各类证明和办事环节事项……“十三五”开局之年，经过近一年来全市上下共同努力，我市围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大重点任务，推进的供给侧结构性改革无疑交出了一份精彩纷呈的成绩单。

做好“减法”题

去产能工作通过国家验收

有人说，去产能是供给侧结构性改革中的一道“减法”题，但这道“减法”至关重要。不仅因其实施过程中难度甚大，更因其会直接影响到经济增长的“加法”，影响到产业转型升级的“乘法”。

去产能要做到心中有数、有的放矢、精准发力，提高工作效率与实效。

在国家大力实施供给侧结构性改革，提出“三去一降一补”五大任务后，市委、市政府高度重视去产能工作，要求各级各有关部门坚决贯彻落实国家化解过剩产能政策，进一步加大工作力度、加快工作进度，确保按时完成南方钢铁高炉、转炉等拆除任务，把去产能任务落实到位，推动经济持续健康发展。为此，我市成立了由常务副市长任组长、主管副市长任副组长的领导小组，建立了1个总体方案和6个专项工作方案相衔接的“1+6方案体系”，并将目标任务在政府网站、新闻媒体上进行了公示公告，同时通过筹措资金、破解难题，化解矛盾、保持稳定，积极帮助谋划出路，推动企业转型发展等强有力的措施，确保去产能工作顺利推进。

成立于2003年的南方钢铁是我市仅有的一家钢铁企业，总投资12亿元，占地面积1051亩，建有420立方米高炉两座、45吨转炉两座，生铁、钢材年产能分别为100万吨、160万吨，曾为我市十大骨干重点企业，为地方经济发展作出了积极贡献。

至12月5日，南方钢铁2座420立方米高炉已拆至底座部分，正在筹备爆破作业；2座45吨转炉关键部位已分割拆解，企业已不再具备钢铁生产能力，退出生铁产能100万吨、粗钢产能160万吨，分别占2016年全省目标任务的100%、66.7%。我市强力推进去产能工作，顺利实现了“两年任务、一年完成”目标，为全国钢铁行业化解过剩产能作出积极贡献。

11月2日，省发改委发布消息称，驻马店南方钢铁公司已达到产能永久退出的要求。12月7日，由工业和信息化部产业政策司巡视员辛仁周带领的国家化解过剩产能第一验收组来到我市，深入南方钢铁抽查验收我市钢铁行业化解过剩产能情况。通过实地查验，辛仁周等验收组领导对我市高度重视，并采取有力举措，认真落实国家钢铁煤炭行业化解过剩产能政策措施，强力推进去产能工作，给予充分肯定和高度评价。

至此，我市去产能工作顺利通过国家验收。

打通供需通道

商品房去库存卓有成效

加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。为完成供给侧结构性改革去库存任务，市委、市政府出台一系列支持政策，对支持居民住房合理消费，全面落实税收、信贷优惠政策进行了配套和强化，并严格执行新的契税、营业税征收优惠政策，有力推动了住房消费。

2015年12月，我市出台了《驻马店市人民政府关于促进中心城区住房消费的实施意见》，明确于2015年12月1日开始办理购房补贴，其中城镇居民购房补贴执行至2016年3月底，本市区域农民购买首套新建商品住房补贴至2016年12月31日止。至2016年11月28日，共办理购房补贴7208宗，面积约84万平方米，占市中心城区同期商品房销售面积的41.13%，发放补贴9127万元，其中农民首套房购房补贴5070宗，占市中心城区同期商品房销售面积的29.16%。目前，我市购房补贴窗口日均办理农民购房补贴100余宗，发放补贴120万元左右。购房补贴政策的施行，对促进我市农民进城购房，消化商品房库存起到了积极作用。

至此，我市去库存工作取得显著成效。基于我市农民进城购房的积极性较高等因素，为进一步贯彻落实上级政策要求，保持政策的连续性，充分调动农民进城落户的积极性，努力去除商品房库存，我市再度发力去库存工作——2016年12月5日，市政府第139次常务会议研究决定，将我市农民在市中心城区购买首套新建商品住房补贴时间延长至2017年5月31日。

与此同时，我市还不断提高货币化安置比例，出台《驻马店市人民政府关于加快推进中心城区棚户区改造货币化安置工作的实施意见》，严格控制实物补偿量，大力推进棚户区改造货币化安置，有效消化库存商品住房。目前，我市中心城区和所辖八个县均已出台加快推进棚户区改造货币化安置工作的政策。

不断深化“放管服”改革

全省首创“四位一体”权责体系

自2000年我市开展行政审批制度改革以来，已先后8次对市级行政审批项目进行清理，项目总数由1010项减少到2015年的116项，精简88.5%。为进一步深化行政审批制度改革，在出台《驻马店市行政审批标准化试点工作实施方案》等一系列文件的同时，今年，我市对市直28个部门的116项行政审批项目再次进行清理，决定再精简6项，仅保留110项，全部为行政许可。市级行政审批项目的精简，必将对我市经济社会发展发挥积极推动作用。我市转变政府职能工作取得了阶段性成果。

在扎实开展控编减编工作的同时，我市又全面取消工商登记前置审批事项，深入推进“三证合一、一照一码”改革，进一步清理和取消“红顶中介”。特别是今年以来，我市按照依法依规、应清尽清、公开便民、积极稳妥的原则，对市直部门行政审批中介服务事项进行了集中清理，取得了显著成效。此外，我市还进一步加强了事中事后监管，对“双随机一公开”监管工作的实施范围、工作任务和工作要求进行全面部署，并抓好“一单、两库、一细则”的建立工作。

全面完成了政府“两单”工作。将权力清单和责任清单有效融合为权责清单，建立了政府权力、责任事项、责任科室、追究问责“四位一体”的权责体系，这一做法在全省具有首创性。2015年12月底前，全市37个市直部门全面完成权责清单的编制工作，共保留各类职权3804项，并及时在市政府网站和各部门网站公布。同时，为切实解决基层群众办证多、办事难的问题，进一步提高公共服务质量和效率，为基层群众提供公平高效的服务，市政府今年还取消了政府部门30项各类证明和办事环节事项。

积极开展行政事业性收费等目录清单管理。在行政事业性收费方面，我市严格按照《河南省行政事业性收费和政府性基金目录清单公告》规定的目录执行，该取消的在我市全部落实到位，我市目前保留的行政事业性收费项目全部是由国家和省制定的。经营服务性收费方面，对纳入经营服务性收费管理目录的实行政府定价和政府指导价，管理目录之外的实行市场调节。政府性基金方面，则出台了《驻马店市行政事业性收费和政府性基金目录清单公告》，在市财政局门户网站进行公示，主动接受社会监督。

加快推行“互联网+政务服务”。我市对市行政服务中心网上服务平台进行了升级改造，全市保留公布的审批事项全部实现网上办理，群众可通过外网进行网上查询、网上下载图表、网上申报。同时，加快公共资源交易平台信息化建设，组建完成了建设工程电子招标投标、土地网上招拍挂、政府采购网上竞价“三位一体”的云计算平台招标系统，并已正式实施运行。

此外，我市还全力降低企业杠杆率，大力支持符合条件的企业通过发行公司债、企业债和非公开定向债务融资工具进行融资，扩大直接融资规模；积极落实对企业开展直接融资的奖励政策，帮助枫华种业、龙凤山农牧、中云创光电、惠强新材、蓝天燃气、金凤牧业、名品苗木7家“新三板”挂牌企业在挂牌前后通过债转股和定向增发等融资工具累计实现融资10多亿元。同时，出台企业上市奖励政策，对在“新三板”、中原股权交易中心挂牌的企业进行了奖励，进一步调动了企业上市的积极性。

到今年底预计为参保企业减负

缴纳企业养老保险费数千万元

全面推行“营改增”。仅2016年6月至8月份，全市“营改增”四大行业共入库增值税49709万元，“营改增”减负效应初现。

持续降低社会保险费率。我市深入贯彻落实国务院和省2015年出台的降低工伤保险平均费率和生育保险费率的政策规定，通过降低或调整费率，到今年底，预计能为全市参保企业减负缴纳企业养老保险费数千万元，惠及全市参保单位2329个，参保人数23.05万人。同时，还减收了失业保险费，减少了基金收入，工伤保险平均缴费费率和生育保险费率也双双下降。

深入推进结构性减税降费。我市按照有关规定，自2016年2月1日起停征育林基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。从今年起不再征收国内植物检疫费。

充分发挥金融支持实体经济作用。我市积极开展银税互动，组织召开了驻马店市“企业金融服务年”暨“银税互动”专项活动动员会，税务部门与部分金融机构签订了“征信互认、银税互动”框架协议，进一步推动完善银税合作机制。同时，我市还相继出台一系列文件，为积极稳妥推进国有企业改革，提供了有力保障。按照年初工作计划和“成熟一个，改制一个”的原则，今年我市共有8家企业进入改制程序。

知不足而后奋进

加大补短板工作力度

近几年来，我市坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终把扶贫开发作为事关全局的重要内容，累计实现了69.7万农村贫困人口稳定脱贫，扶贫开发工作取得了明显成效。但是，由于我市是一个农业大市，农村人口基数大、贫困人口数量多，是我市全面建成小康社会短板中的短板。

知不足而后奋进。为确保到2019年底全部实现600个贫困村、11.07万贫困户、37.8万贫困人口稳定脱贫，我市把脱贫攻坚作为全市 “十三五”期间首要任务，成立高规格的脱贫攻坚工作领导小组，负责全市扶贫开发攻坚工作。为强力推动脱贫攻坚工作落实，市委、市政府先后出台了一系列政策，实行领导联乡带村包户责任制、督察工作责任制、考核奖惩制等机制，确保全市脱贫攻坚工作深入开展，坚决打赢脱贫攻坚战。

在加强小型水利设施建设的同时，我市还强化了通信基础设施建设，进一步明确了我市通信基础设施建设的方向和目标，并加快建设速度。

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