河南省上蔡县人民法院行政判决书(3)

经审理查明，党磊，男，汉族，出生于1985年4月17日，上蔡县党店镇党店村十四组村民。2001年12月12日，申请人以家庭人口多，无宅基地为由，  申请用地报告，2001年12月1 3日党店村14组组长党国保在申请报告上签署同意意见，2001年12月14日党店村签署同意申请意见并加盖印章，12月16日党店镇土地管理所加盖印章，12月18日党店镇人民政府签署同意申请并加盖印章，上蔡县国土资源局加盖印章后上报上蔡县人民政府批准。2001年12月20日上蔡县人民政府作出上政土(2001)60号文件，批准党磊使用该宗土地(14．5x 7-101.5平方米)，2002年1月17日上蔡县人民政府为党磊颁发了上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证。2011年3月14日上蔡县国土资源局接到群众反映，党磊2001年取得的上述土地权属来源不清，土地登记程序违法，且无建房。上蔡县党店镇国土资源管理所经过调查查明党磊一家共有5 处宅基地，其中颁证的有两处，即其父亲党国松持有的上集用(2002)字第16191187号集体土地使用证和党磊持有的上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证。2011年3月30 日上蔡县国土资源局派出工作人员调查，查明党磊申请办理土地使用证时年龄未满十八周岁。按照《河南省农村宅基地用地管理办法》第九条第五项之规定，年龄未满十八周岁的，不得安排宅基用地。根据《河南省实施<土地管理法>办法》第十一条、《河南省农村宅基用地管理办法》第二十条之规定。上蔡县人民政府于2011年8月12日作出上政土(2011)122号文“关于注销党店镇党店村十四组村民党磊所持上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证的决定”：注销上蔡县人民政府上政土(2001)60号文中批准同意党国松、党磊用地的内容；注销党磊所持上集用(2002)字第1619118,6号集体土地使用证。该决定送达后，党磊不服，向驻马店市人民政府申请复议。2011年12月6日驻马店市人民政府作出驻政复决字 (2011》62号行政复议决定书，维持了上蔡县人民政府2011年8月12日作出的上政土(2011》122号《关于注销党店镇党店村十四组村民党磊所持上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证的决定》。为此，原告不服，向本院提起行政诉讼。

本院认为，被告上蔡县人民政府于2011年8月18日作出上政土(2011)122号“关于注销党店镇党店村十四组村民党磊所持上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证的决定”，认定原告党磊申请办理上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证时，年龄未满十八周岁。按照《河南省农村宅基地用地管理办法》第九条第五项之规定：不得安排宅基用地。根据《河南省实施<土地管理法>办法》第十一条、《河南省农村宅基地用地管理办法》第二十条之规定，注销上蔡县人民政府上政土(2001)60号文中批准同意党国松、党磊用地的内容；注销党磊所持上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证。从该文的标题可以看出“注销的是党店镇党店村十四组村民党磊所持上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证的决定”。而做出的决定是两个具体行政行为，应分别立案，不应一案并处。且被告在作出该辩权。因此，被告上蔡县人民政府做出的该具体行政行为，程序违法，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第(三)项之规定、判决如下：

撤销被告上蔡县人民政府于2011年3月12日作出的上政土(2011)122号“关于注销党店镇党店村十四组村民党磊所持上集用(2002)字第16191186号集体土地使用证的决定”。

诉讼费50元，由被告上蔡县人民政府承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

审判长   曹海军

审判员   刘惠民

审判员   杨贺炜

二O一二年四月五日

书记员   李云峰

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