一条农村基层治理改革的新路子

民主决策机制，“有图谋事”

西平县盆尧镇坚持民主集中制原则，认真落实“三重一大”决策制度，对于涉及重大事项决策、重大项目安排、重大资金使用以及农民群众切身利益的问题，均由镇领导班子集体讨论决定，作好合法性、可行性论证，在服务群众中，提高服务质量，提高凝聚力、向心力。

在规划中，该镇利用民主决策机制召开党政班子会议进行提议和商议，对商议意见修改完善后提交支部大会进行讨论，形成决议。

以该镇陈老庄村为例，在改善人居环境中，该村结合本村实际，广泛征求党员、干部、村民代表和群众意见，聘请专家、技术人员进行考察论证，邀请在外人士提建议，在专业人士的指导下，绘制了干群满意的蓝图，并及时召开村民代表会议进行决议，决议形成后刷写公告进行公示，大张旗鼓地宣传，使群众都知道每条街、每条路怎样绿化、美化、亮化，提高了群众的参与和配合改善人居环境工作的积极性。

两个月之内，该村清障21条道路，新打通了6条道路，房与房之间无任何障碍物，主干道两侧统一标准栽植大叶女贞和红叶石楠4500棵、新挖排水沟9000多米、新修建标准桥梁37座、新修排水沟1600多米、统一环保粉刷墙壁11000多平方米。每条街砌2~3个标准垃圾池，标明管理人员名字、垃圾池清运时间。经村委会商议，征得村内外知名人士意见，支部会议决议，对村里的主次干道进行命名等。设计建设4个文化广场（中心文化广场、向上文化广场、蓬勃文化广场、朝阳文化广场），由内到外呈扇形设计，除中心文化广场设置标准舞台外，其余均水泥硬化地面，设置花园凳子、体育器材，由村组干部分片到人，专人管理。目前，中心文化广场正在积极建设中。

便民服务机制，“为民办事”

该镇建立完善组织领导机制、便民服务机制、监督检查机制、奖惩激励机制等，让人民群众看到实效，镇村便民服务站配备办公桌椅、电脑、打印机等办公设备，免费提供茶水、雨伞、气筒等爱心便民设施，为民办理农村低保、优抚、救济、养老金发放、危房改造、宅基地报批审核、农业技术服务等业务。

对群众申请办理的各项事务，该镇实行一个窗口管理，内部运作，上下联动，全程服务，让群众切身感受“零距离”服务的温暖。如陈老庄村在便民服务工作中为孤寡老人、困难群众盖房16间。该村村民五组群众苏留国身体残疾，爱人智力障碍，母亲90多岁，两个孩子正在上学，房屋几乎倒塌，生活极其困难。服务站人员上门为其办理低保、进行了房屋改造；为方便群众出行新修水泥路面2459.6平方米。该村购买垃圾车一辆，在困难群体、留守群体中招聘10名清洁工，既增加了就业岗位，又增加了困难群体收入。

矛盾排查化解机制，“有人和事”

该镇把14个行政村划分为98个网格，由村委按照居民认可，熟悉情况，时间充盈，胜任工作，责任心强，网格居住的标准推荐网格员，担任综治信息员、矛盾纠纷调解员、安全生产监督员。如陈老庄村是一个落后村、一个出了名的上访村，群众思想基础薄弱，遗留问题多，矛盾突出，焦点难点问题不宜解决。改善群众的生活条件，必须站在全村的角度全面考虑人居环境。由村民推荐的热心公益事业、办事公道正派、思想素质高的村民担任网格员，形成自上而下覆盖全村的网格化管理网格。

一是超前排查机制。陈老庄村划分为9个网格，共有9个网格员，每个网格员每天对所负责的片区巡查一次，宣传相关法律法规及党的政策，巡查到户到人。对巡查中发现的各种不安全、不稳定因素及时处理，并作好当天的巡查记录，对不能及时处理的上报到村委会，由村委会解决。村委会每周排查一次，对排查出的各类矛盾纠纷进行初次处理一步到位，对处理好的矛盾纠纷当场制作笔录，签订调解协议书，调解协议由双方当事人和调解人员签名，并加盖村调委会公章，生效后入卷归档。对不能或无权处理的，由村委会出具处理意见，上报到镇矛盾纠纷排查调处中心，做到了早排查、早发现、早预防、早控制。

二是建立预警机制。陈老庄村升级改造视频监控平台，安装高清摄像头22个，与县、镇监控平台对接，组建12人的专职巡防队昼夜巡逻，由村委干部和网格员组成，从春节以来分3班进行巡逻，从未间断。巡逻车辆全部由村干部提供，杜绝了盗窃案件和治安案件发生。

三是提前介入机制。在G345国道绿化中，群众意见大。陈老庄村新一届领导班子上任后，该村按照基层四项基础制度的工作方法，在群众大会上让人民群众说话，由村委干部、有威望的知名人士、五老（老党员、老干部、老教师、老军人、老工人）人员、村民代表做工作达成共识，于2015春节前全部签完租地合同。为了打通解放前遗留至今的4组、12组南北大路，该村发动“两代表”和五老人员作用，去张想、鸿改名、陈进川等6户人家足足去了百余趟，使问题最终得以解决。

党风政风监督机制，“有人督事”

该镇成立了镇、村党风政风监督检查委员会，在道路硬化、美化、绿化、饮水工程、农田水利、环境治理、低保审核、房屋改造等村级公益事业建设项目中，严格按照“四议两公开”工作法，分事前、事中、事后工作流程进行公开公示，由人大代表、政协委员、老党员、老干部、群众代表实施监督。

该镇在低保评议中，一是各村及时召开群众会、广播会，广泛宣传申请办理低保的范围、对象、办理程序。二是村委对群众提出的申请进行初审。三是参保人员进行演讲，纪委、民政全程参与。四是由各村熟悉情况的网格员、群众代表进行打分。五是由村民监督委员会、五老人员、群众代表实施监督进行公示得到了群众的认可。通过党风政风监督检查机制的实施，目前，全镇干部作风进一步转变，为民服务意识进一步增强，干群关系进一步融洽，群众在参与建设美丽家园中，呈现了人人议建设、户户参建设的可喜局面。

《一条农村基层治理改革的新路子》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://zmd.yuduxx.com/xiping/253109.html，谢谢合作！