西平县基层四项基础制度建设接地气

近日，西平县师灵镇夏王村村民李敏剖腹产后需办理新生儿入户手续，但丈夫在外务工，婆婆年迈，村便民服务站了解情况后，主动上门为其申请办理了手续。提起村便民服务站的好处，李敏逢人就竖起大拇指。

为基层四项基础制度点赞的远不止李敏一人。基层的干部、群众普遍反映，现在群众办事更方便了，基层决策更民主了，矛盾化解更及时了，干部干事更规矩了，基层治理的抓手也更多了。

被定为全省基层四项基础制度建设示范县以来，西平县把抓好四项基础制度作为落实“全面从严治党”方针，提高各级党组织凝聚力、战斗力和创造力的具体抓手，作为落实党要管党、聚焦主业、强化党建的具体行动，作为打基础、强基层、促发展、惠民生的具体平台，摆上首位，加大投入，全力推进。精心组织，主动担当，敢于探索，扎实运作，取得了初步成效，并保持了持续深入、全面铺开的良好态势，有力促进了全县经济发展、社会稳定、民生改善。

摆上位置，让四项基础制度“立”起来。该县把基层四项基础制度建设作为党委书记抓党建工作的“一号工程”，成立了县委书记任组长的基层四项基础制度建设领导小组，领导小组下设综合协调、民主科学决策、便民服务、矛盾调解化解、党风政风监督检查5个专业指导组，建立了周例会、月汇报、督导检查和观摩评比等工作推进机制，编发工作简报，开辟宣传专栏，宣传典型，交流经验，通报情况。编发基层四项基础制度《知识读本》、《学习百问》、《资料汇编》等宣传教育资料1.4万余册，制作各种宣传标语、宣传板面800余条（块）。

典型引路，让四项基础制度“带”起来。在整体统筹推进的同时，该县在全县挑选100个设施基础较好、党组织战斗力强、党建工作突出的村（社区）作为首批试点，集中开展创建“百村（社区）示范工程”活动，实行县领导包乡、乡领导包村、业务部门分工指导责任制，全面整合资源，集中财力，重点投入，高标准规划建设。柏城街道办事处投入120万元，建成了覆盖8个社区8.9万人的城区居民动态个人信息管理系统，为社区网格化管理，开展便民服务、志愿服务，打造高效快捷的信息平台。

集中投入，让四项基础制度“实”起来。该县加大村级经费投入，提高村干部待遇，大力加强村级阵地建设。组织83个达标村开展功能拓展行动，组织169个基本达标村开展硬件提升行动，组织32个不达标村开展无房村清零行动。打造便民综合服务平台。县行政服务中心投资80余万元，增设服务窗口，进驻单位增加到27个，审批、服务项目增加到186项。21个乡镇（办事处）整合场地，集中站、所，建成集窗口服务、帮扶救助、矛盾调解、监督举报功能于一体的乡镇综合服务中心。284个行政村（社区）利用现有村级场所，配备必要设施，建成集村干部值班、治安监控和矛盾调解、村“监委”工作功能于一体的村级便民服务站。1420个自然村（组）和居民小区配备了小组长兼网格管理员，在居民较集中的小超市或小组长家里，设立了集代办服务、社情收集、矛盾调解功能于一体的网格便民服务室。

落地生根，让四项基础制度“用”起来。着力解决程序复杂不愿用、理解不透不会用、求稳怕乱不敢用、走走过场不真用、督察不力不常用等5个问题，实现了“四议两公开”工作法的全覆盖、重规范、真运用。今年1~7月，全县村级组织运用“四议两公开”工作法决策生产发展、环境整治、土地流转、低保对象等事项1510件，其中1215件得到批准，295件被否决，民主决策蔚然成风，因基层干部作风粗暴、方法不当、违法违纪造成的信访量由原来的30%多下降到6%。老王坡管委会顾庙村在今年村主干道扩建中，需拆除违规建筑及树木，因个别村民认为侵犯自己利益，不愿配合，群众抱怨村干部不作为；村“两委”班子运用“四议两公开”工作法，最终将5处违规建筑及80棵树木清除。

与此同时，该县切实解决四类“管”的问题，构建依法有序的矛盾调解化解机制。完善县、乡矛盾调处化解中心、村级矛盾调处化解工作室、自然村和居民小区网格便民服务室“三级四层”梯次矛盾调处化解工作平台建设，建立征地拆迁、医疗纠纷、交通事故纠纷、农民工欠薪纠纷等9个行业性、专业性调处化解平台建设；壮大由基层“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老军人、老工人）、民间组织、经济组织等社会“第三方”力量组成的兼职调解员队伍，每村（社区）配备兼职调解员不少于8人，全县共配备兼职调解员2500多人。　

该县创新调解方式，解决矛盾调解“怎么管”的问题。对专兼职调解员分4批开展业务培训，重点突出运用法治思维和法治方式化解矛盾，有效提高了基层调解队伍的业务素质和工作能力。全县共成立群众自治性“评理说事协会”284个，建立“让当事人说事、请老百姓评理”的矛盾调解模式。柏亭街道办事处汤买赵社区居委9组群众张付水，因要求继承其大伯的宅基地等问题多次上访，街道包案领导每次同他调解时，都不配合，后经社区评理说事协会调解，通过协会会员和群众代表公开评理，得到圆满解决。

该县还建立县乡村三级“微信通”平台建设，通过微信的文字、语音、图片、视频等信息传输功能，实现矛盾排查化解工作信息化建设。今年3月下旬，柏城街道办事处西关社区因邻里宅基地建房引发一起矛盾，双方发生了口角和撕打，矛盾有愈演愈烈之势。网格员第一时间将信息传递给网格长，网格长随即将事件原由和现场情况以图片和视频的形式报告街道“微信通”平台，街道立即组织派出所、司法所、城建办人员赶赴现场，稳住了事态，并进行调解，成功化解了一起极易升级激化的矛盾。

针对矛盾调解“推托管”的问题，该县完善重大矛盾专项包案责任制和部门联席会议制度，每月由信访、综治、维稳等部门梳理重大矛盾，建立台账，明确责任，共同管理，限期解决。今年1~7月，全县调处各类矛盾270多起（次），调成率达95%以上，有效消除了一大批不稳定因素，做到了琐事不出组、小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交。在今年全省基层矛盾预防化解工作电视电话推进会上，该县柏亭街道办事处汤买赵社区作为全省唯一村（社区）级单位作了典型发言。

实行“四抓四查一运用”，构建严格持久的党风政风监督管理机制。抓教育，筑牢思想防线；抓公开，监督权力运行；抓责任，严格监督落实；抓制度，完善监督保障。“四查”，即开展常规检查督促各项制度落实，开展专项检查督促专项工作落实，开展重点督察督促重点工作落实，开展案件调查解决违纪违法问题。通过“四查”共查处案件86件，党政纪处分102人。“一运用”，即强化结果运用，将党风政风监督检查责任追究机制工作开展情况，以50%的比重纳入当年党风廉政建设责任制落实情况年度考核；对在“四查”中发现的各类问题，采取情况通报、责任追究、纳入年度考核等方式强化结果运用。同时，发挥村务监督委员会职能作用，让村务监督委员列席村“两委”会议，了解村委各项工作开展情况，对重大事项、群众关心的热点难点问题、村干部纪律作风、履行公开承诺等情况进行全程监督。今年1~8月，全县村（居）务监督委员会共向县、乡纪委反映违纪线索75起，累计查结农村案件59件，党政纪处理65人。

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