西平县基层民主科学决策制度建设开花结果

这是红色拉蒂，果大肉甜；那是蓝丰、黄玫瑰，皮薄汁多……”日前,站在长势喜人、果实累累的葡萄种植园里，西平县人和乡河沿张村党支部书记郭大奎喜滋滋地站在田埂上，向前来参观、预购的客户介绍着优质葡萄品种。这个丰收在望的葡萄种植园是该村通过“四议两公开”工作法，流转集中128亩耕地发展的特色种植项目，亩均效益预计1.8万元以上，给群众带来了致富的喜悦。

西平县是全省基层四项基础制度建设示范县，今年上半年，全县284个村级党组织运用“四议两公开”工作法解决生产发展、乡村设施建设、环境综合整治、危房改造、土地流转、低保对象评定等重大决策事项1200多件。如今，“四议两公开”、“一征三议两公开”工作法等民主科学决策机制在西平蔚然成风，该县因村级决策引发的信访量也骤然减少，农村社会的和谐稳定得到了进一步提升和巩固。

民主科学决策机制是基层四项基础制度建设的核心，而“四议两公开”工作法则是基层民主科学决策机制的精髓。如何让这一来自基层的提出较早、久经验证的工作法重新焕发活力，真正在基层落地生根、开花结果，是西平县在推进基层四项基础制度建设过程中着重解决的重要课题。“要在推行上全面覆盖、操作上规范运作、决策中真正运用、过程中全面监督，让‘四议两公开’工作法成为基层治理的不二选择，让民主决策之风吹遍乡村大地……”西平县委书记聂晓光如是强调。

为落实好推行民主科学决策机制的四项要求，该县推出“百村示范工程”以点带面，组织百名村级党组织书记赴南阳邓州考察学习“四议两公开”工作法的精髓，赴鄢陵、禹州学习民主科学决策运用先进经验，赴洛阳学习社区管理先进经验。同时，又分期、分批对全县村级党组织书记开展“四议两公开”工作法业务专训，让党组织带头人成为执行民主科学决策机制的“明白人”。在此基础上，该县还建立了“五抓”、“五统一”的工作推进机制。“五抓”即抓领导、抓宣传、抓典型、抓督察、抓奖惩，“五统一”即统一制作宣传板面、统一印制会议记录本、统一刷写宣传标语、统一印发明白纸、统一制定配套制度，确保了“四议两公开”工作法有规可依、有章可循、规范运作。

“五抓”、“五统一”工作推进机制在全县基层广泛推广运用，取得了良好效果和满意度。今年上半年，全县因干部作风粗暴、方法不当、违法乱纪等造成的信访量由高峰时的30%下降到6%。原来软弱涣散的二类村党支部转化为一类支部，85%的村党支部书记、80%的党员干部成为“双强”带头人。

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