强化国土资源管理 推进生态文明建设

 热烈庆祝第27个全国“土地日”

市委副书记、市长陈星(左二)颁发我市首个不动产登记证书。

副市长王明威（左一）陪同省国土资源厅领导到企业调研。

市国土资源局党组书记、局长王保海(前左一)在上蔡扶贫点慰问。

市国土资源局土地卫片执法现场。

市国土资源局在我市西部山区宣传地质灾害应急常识。

强化国土资源管理 推进生态文明建设

市国土资源局党组书记、局长  王保海

6月25日是第27个全国“土地日”，今年的宣传主题为“土地与生态文明建设”，旨在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，落实最严格的耕地保护制度和严守耕地红线的总体要求，号召大家树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，珍惜资源，永续发展。

国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，在经济社会发展中具有全局性、战略性、根本性的地位。近年来，全市国土资源系统始终从统筹全市经济、社会和生态文明建设协调发展的大局出发，不断创新国土资源管理和生态文明建设的方式方法，在保障发展和保护资源的同时，生态文明建设取得了新成效。但是，我们也清醒看到，我市是农业大市，人多地少、土地质量总体不高、后备资源不足的基本市情没有改变；城乡建设用地规模增长较快、结构失衡、利用粗放、开发不当等问题依然突出；占用、污染、损毁等行为造成了土地的质量持续下降，土地资源承载能力迫近极限。因此，我们必须倍加珍惜宝贵的土地资源，在今后的国土资源工作中更好地体现生态文明建设新要求。

在保护资源中推进生态文明建设。确保全市1264.66万亩耕地保有量和1028.59万亩的基本农田面积不减少、质量有所提升。认真贯彻落实“藏粮于地”战略和最严格的耕地保护制度，推动耕地保护共同责任机制进一步健全和完善。加快推进全域永久基本农田划定，把永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”。大力加强耕地质量建设，多渠道挖掘补充耕地潜力，加快占补平衡项目建设，着力提高补充耕地质量。加快现有土地整理项目实施，申请更多的土地整理项目和资金，完成全市16个土地整治和高标准基本农田项目验收，积极推进耕地耕作层剥离再利用试点。

在保障发展中推进生态文明建设。坚持在发展中加强生态文明建设，自觉遵循经济、社会和自然发展规律。要充分发挥土地利用总体规划的管控作用，认真做好城市总体规划、产业发展规划、村镇建设规划与土地利用总体规划的充分衔接，优先保障产业集聚区和城镇功能区发展用地。要深化供给侧改革，统筹安排建设用地指标，实行供需双向调节，加强用地差别化管理。要根据全市产业特点，将建设用地指标优先投放于事关全局发展的基础设施、重点项目、民生工程，坚决不向产能过剩、重复建设的项目供地，加快促进产业结构调整。

在优化资源配置中推进生态文明建设。合理利用国土资源，是促进人与自然、人与社会和谐共处、持续繁荣的基本保障。当前，我们要抓好五件事。一是坚持保障与保护并举。要坚持用好资源利用差别化政策，保障低能耗、高环保型的高新技术产业的用地需求，助推循环产业链的形成。二是严把准入关。落实资源利用准入评价标准，从严控制用地规模、投资强度和产出比，让有限的土地资源发挥最大效益。三是注重内涵挖潜。加快推进“三旧”改造，加大低效土地处置力度，盘活存量用地，提升土地利用水平。四是提升闲置土地消化率。对于闲置土地该收回的要依法收回、该处罚的要依法处罚、可置换的要合理置换，最大限度缓解资源约束趋紧的压力。五是用好优惠政策。要抓住节约集约用地示范县（区）建设、百城建设提质工程、国土资源管理工作综合改革创新试点等机遇，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，缓解建设用地压力。

在强化地质环境保护中推进生态文明建设。“既要金山银山，更要绿水青山。”在矿产资源开发利用方面，依法认真抓好矿业秩序规范整顿工作，严肃查处无证勘查开发、以采代探、越界开采等违法违规行为；要改进矿产资源开发管理，推进矿山企业整合和规模化、集约化开采，推广绿色采选方式和先进技术，形成以大型集团为主体的开发格局。对粗放开发、浪费资源、污染环境、影响安全的不合格企业，特别是禁采区内的矿山企业，要坚决予以关闭。在矿山环境治理方面，按照“谁破坏，谁治理”的原则，落实矿山地质环境治理恢复保证金的缴存制度，并鼓励、督促矿山企业动用保证金对破坏的矿山地质环境进行恢复治理，消除地质环境安全隐患；要申请和实施一批矿山地质环境治理示范项目，有效改善矿区生态环境，再造“天蓝水净”的良好生态环境。

在维护民生权益中推进生态文明建设。把保障民生和维护权益放在突出位置，切实解决好群众在土地方面的利益诉求。加快不动产统一登记步伐，有效保护权利人的财产权益，增进社会和谐和安定。加快农村集体土地确权登记，明晰土地产权主体，完善集体土地权能。落实国家土地调控政策，推进以保障性为重点的住房用地供应，加强土地市场动态监测，促进房地产市场健康发展。推进征地制度改革，加强对违规征占土地、征地拆迁补偿等问题的监督检查，严格依照法定程序征地，落实被征地农民保障安置机制，维护被征地农民合法权益。加强地质灾害防治体系建设，不断提高广大干群应急反应能力、快速救援能力和自我保护能力，保障人民群众生命财产安全。积极畅通信访渠道，妥善处理涉土涉矿突出问题，及时化解矛盾纠纷。

在完善长效监管机制中推进生态文明建设。党已经把推进生态文明建设的关键点放在生态文明制度上，充分体现了制度建设的重要性。各级政府是生态文明建设的责任主体，主要领导作为第一责任人，要切实担负起监管责任，按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，建立健全生态文明建设的共同责任机制，明确职责分工，强化责任考核，着力构建生态文明建设的新格局。

推进生态文明建设，功在当代、利在千秋。让我们在市委、市政府的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新的发展理念，切实把土地与生态文明建设有机结合起来，强化责任落实，把握政策机遇，凝聚多方力量，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，为建设美丽驻马店、推进全市经济社会持续健康较快发展作出新的更大贡献！

亮点纷呈新征途

——全市国土资源工作亮点扫描

□ 崔晓莉 李文友

土地是民生之本、发展之基、财富之源。2016年以来，全市国土资源系统在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚决落实省国土资源厅和市委、市政府重大决策部署，主动作为，攻坚克难，国土资源管理和服务保障工作稳中有进，亮点纷呈，被省国土资源厅表彰为全省国土资源系统党风廉政建设先进单位、信访稳定工作先进单位、测绘地理信息工作先进单位；被市委、市政府表彰为服务交通项目先进单位、服务企业先进单位、招商工作先进单位、平安建设先进单位、脱贫攻坚工作先进单位、安全生产工作先进单位、防范打击和处置非法集资工作先进单位；还有10多名同志受到了省国土资源厅和市直有关部门的表彰。

亮点一：主动服务，助力发展有新贡献

近年来，全市国土资源系统致力于用活用好用足政策，坚持“重点突出”和“统筹兼顾”原则，实行建设用地分级保障。一是加强沟通。将符合国家产业政策的省、市重点项目以及交通、水利、新能源等单选址项目挤进省用地指标，最大限度地争取建设用地指标支持。二是注重服务。建立大项目联审联批机制，对省、市政府列入政府工作报告的重大民生项目、重点扶贫项目、基础设施、安置房等项目开辟“绿色通道”，努力为各类重点项目提供优质服务。三是加快报批。强化项目用地预审，加速组织卷宗上报，以最短时间把项目用地批回来，较好地完成了练江河片区、黄家驿站、小清河三期、殡仪馆扩建、杨靖宇纪念馆、周驻南高速、息邢高速、G328国道、市中心城区12条连通道路以及卫片整改、产业集聚区等重点项目的报批工作。2016年以来，全市上报各类建设用地位居全省前列，从省政府批回3.27万亩，没因土地审批影响项目落地。四是及时供应。在严格执行《划拨用地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》等有关规定和严把用地供应关的同时，及时办理各类项目建设用地，不仅保障了经济社会发展用地需求，还为推进城镇化建设积聚了资金。

亮点二：建管结合，保护资源有新举措

全市国土资源部门以“守土有责”的使命担当，切实保护和利用好每一寸土地。一是加强耕地保护。把永久基本农田划定和土地规划调整完善作为一项重要工作来抓，市、县、乡三级逐级落实划定任务。市、县政府把划定后的耕地保有量、基本农田保护面积作为硬指标、软约束纳入年度考核评价体系，确保提前完成省定的耕地保有量和全域永久基本农田划定任务。二是控耕地、严占补平衡。落实占一补一、先补后占要求，在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造实现耕地占补平衡，连续17年实现耕地占补平衡。三是抓好土地整理项目。近年来，各县区按照土地规模整治项目的相关要求，集中连片推进高标准基本农田建设，不仅提高了项目区的耕地质量、增加了耕地面积，同时还改善了当地农业生产和生活条件。           

亮点三：上下联动，节约集约用地有新提升

全市国土资源部门以立足长远发展为落脚点，从源头上节约用地，从空间上优化用地，从管理上集约用地。一是盘活存量建设用地。2016年以来，全市共盘活利用存量土地1.16万亩，使闲置、低效土地得到了充分使用。二是大力推广应用多层标准厂房。全市累计供应标准厂房用地7169亩，建设标准厂房275.5万平方米，已入驻企业507个，取得了较好的经济、社会、环境效益。三是深入开展国土资源节约集约模范县区创建活动。全市有6县1区继续保持国家和省级模范单位（西平县为国家级模范县，遂平县、泌阳县、驿城区为省级模范县）。

亮点四：紧跟政策，改革创新取得新突破

全市国土资源部门紧跟国家和省、市深化改革步伐，切实推动国土资源管理改革创新工作。一是围绕登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的不动产登记制度建设基本成型。出台《不动产统一登记实施意见》，保障了不动产登记工作的顺利开展。全市在2016年8月20日之前全面实施不动产统一登记制度，市、县两级均颁发新证，停发旧证。二是农村集体土地确权登记发证步伐加快，完成了农村集体土地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。三是出台了推进“五个国土”（改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土）建设方案，获得了市领导的重要批示，目前正在有序推进。四是“放管服”改革不断深化，清理规范了用地和矿业权审批中的一些事项，取消、下放了一批审批权限，提高了办事效率，减轻了企业负担。五是加快推进土地管理工作综合改革创新试点。2017年5月，全省确定12个市、县为国土资源管理改革创新试点单位，我市占了3席，分别是遂平县、西平县和平舆县。目前，这3个县正在积极推动工作，力求先从点上取得突破，探索出有效的工作方法，从体制机制上形成可复制、可推广的工作模式，进而以点带面，为驻马店乃至全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。

亮点五：情系民生，维护群众权益有新作为

全市国土资源部门坚持服务群众、服务基层的基本思路，有力践行群众路线。一是征地补偿标准动态调整机制进一步健全，新的征地青苗及地上附着物补偿标准和新一轮征地区片综合地价标准于2016年9月1日颁布实施，真正让被征地群众得到了实惠。二是把征地风险评估引入国土资源管理决策机制，解决了人民群众的后顾之忧。三是群众反映合理合法的利益诉求保持畅通，矛盾纠纷得到有效化解，促进了社会和谐稳定，被省国土资源厅评为2016年信访稳定工作先进单位。四是连续多年开展地质灾害防治知识宣传进万家活动，实现了区域、形式、内容、对象全覆盖。每年出台地质灾害防治预案，销号式治理地质灾害隐患点，确保了群众生命财产安全。确山县、泌阳县、遂平县、驿城区4个地质灾害易发县（区）均获国土部“地质灾害防治十有县”称号。五是地质环境项目经过市、县多方努力，全市4个地质环境生态修复项目已全部完成。

亮点六：精准扶贫，国土资源对脱贫攻坚的保障作用得到发挥

充分运用部门职能和行业资源做好扶贫工作，做到扶贫措施优先落实，利用城乡建设用地增减挂钩指标流转支持精准扶贫，2016年以来上报用地1345亩，重点支持了贫困地区改善基础设施；大力实施土地整治、地质灾害防治等项目，帮助一些县区脱贫致富；先后为定点扶贫的两个自然村建村部、建学校、购设备，帮助农民建农房、农村基础设施和发放慰问金等，共投入资金和物资折合人民币300万元，已帮助233户贫困家庭脱贫，争取高标准农田整治项目两个，大大改善了两个帮扶村的生产和生活条件。被市委、市政府表彰为脱贫攻坚工作先进单位，驻村第一书记评为先进个人。

亮点七：整体推进，基础工作有新业绩

全市国土资源“十三五”规划经市政府审定，土地变更调查成果已上报待批，农村集体土地所有权确权登记发证数据库正在加快建设，国土资源信息化建设和电子政务系统已经覆盖所有县区，基层国土所办公环境得到全面改善。数字县域建设取得重要进展，“数字驻马店”项目已经建成，测绘地理信息服务保障能力进一步增强，综合考评在全省18个地市排名第三，被省测绘地理信息局授予2016年度优秀单位，连续三年获此殊荣。

亮点八：破解难题，土地利用管理突出问题集中整改有新进展

今年6月，市政府在全市范围内开展土地利用管理突出问题集中整治行动，内容包括土地管理中存在不实耕地、城镇空闲土地、违法用地、征地补偿费拖欠、土地出让金欠缴等问题。市政府专门成立领导小组，印发工作方案，提出要通过3至5年的持续整改，使不实耕地、存量违法用地全部处置到位，不再出现新的不实耕地；新增违法违规用地宗数、面积大幅下降，耕地保有量和基本农田保护面积不突破上级下达目标；列入督察台账清单的闲置土地全部处置到位，城镇空闲土地基本消化使用到位；已实施土地征收的，征地补偿费足额拨付到位，欠缴的土地出让金及滞纳金全部收缴到位。市政府明确各县区政府主要负责同志为本次集中整治行动第一责任人，分管负责同志是直接责任人。目前,各县区正按市政府要求，把集中整治行动作为“祛病强身”的重大机遇，把排查出的其他问题全部纳入整改台账，逐条明确整改措施、整改时限、整改责任人，严格对表销账。

亮点九：改进作风，干部队伍和党风廉政建设有新成效

把“两学一做”学习教育作为首要政治任务，教育引导党员干部做“四讲四有”合格党员，进一步增强了“四个意识”。坚持“好干部”标准，选人用人风清气正，领导班子整体功能不断增强。围绕提高干部能力素质，多形式开展教育培训，营造了积极向上的良好氛围。扛起党员干部队伍建设主体责任和监督责任，狠抓“纠四风、治懒散”专项整治，开展纪律作风明察暗访，作风建设明显加强。坚持全面从严治党，层层传导压力，始终坚持把纪律和规矩放在前面，全力打造“清风国土”，为推进“五个国土”建设提供有力的政治保证，被省国土资源厅表彰为党风廉政建设先进单位。

驻马店国土人怀着对天中大地的热爱，辛勤耕耘，默默奉献，奏响了一曲“促发展、保红线、惠民生”的主旋律。今后，市国土资源系统将锐意进取、主动作为，扎实推动全市国土资源工作再上新台阶，为促进驻马店经济社会平稳较快健康发展作出新的贡献。

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