游子归来创业忙

记者 代建新

2017年2月16日，市“春风行动”暨正阳县贫困劳动力转移就业大型招聘会在正阳县广场成功举办。市人力资源和社会保障局、市扶贫办、市总工会、市妇女联合会、正阳县人民政府举办以“促进转移就业、支持返乡创业、助力脱贫攻坚”为主题的2017年“春风行动”大型招聘会，为求职者提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍，帮助农民工、下岗职工、困难职工及其子女实现就业。活动现场，78家用人单位进场提供岗位3270个，进场求职应聘1万余人，达成就业意向1623人。

我市是农业大市、人口大市，农村劳动力442万人，农村富余劳动力287万人，在外务工251万人。改革开放以来，农民外出打工实现了“一人打工，富裕一家”的效果。近几年，随着我市经济加快发展和沿海产业向中西部转移，外出务工农民返乡创业逐渐成为一种新潮流。特别是2016年8月全省促进农民工创业大会召开后，市委、市政府把农民工返乡创业工作摆上重要议事日程，大力扶持农民工返乡创业。据统计，至2016年底，我市农民工返乡创办企业40634个，其中规模以上企业176个，年产值83.97亿元，带动就业267960人。全市共确定农民工返乡创业示范乡镇10个，评选市级优秀农民工返乡创业项目96个、市级农民工返乡创业示范园区7个，涌现了全国优秀农民工张全收、康东华、吕改名等一批先进典型。

政策推动引导

近年来，市委、市政府高度重视农民工返乡创业工作，出台了一系列政策措施扶持农民工返乡创业。2008年，我市出台了《关于大力推动全民创业的意见》和《关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见》，鼓励支持农民工在家乡创业。2015年，市政府专门下发了《关于开展返乡农民工进产业集聚区企业进行观摩活动的通知》、《驻马店市加快推进大众创业万众创新的实施意见》。2016年，市政府印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，将农民工返乡创业纳入创业扶持政策范围。2016年10月25日，在市政府第一会议室召开了全市农民工返乡创业大会，印发了《驻马店市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见》及时成立了农民工返乡创业工作领导小组。2016年11月15日，市委办公室、市政府办公室印发了《中国共产党驻马店市第四次代表大会报告重点工作任务分解方案》文件，将农民工返乡创业工作列入政府重点考核指标。

强化创业服务

在完善政策的同时，我市还注重强化农民工返乡创业各项服务，着力发挥公共就业创业服务机构和市场中介服务机构作用，为农民工返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。市人力资源服务中心推行“一站式”服务，变“多头受理”为“一个窗口受理”，简化审批环节，提高了工作效率和服务质量。为了更好地给农民工返乡创业提供服务，建立一支熟悉政策的工作队伍，2016年12月，全市促进农民工返乡创业工作骨干培训会对县、乡从事农民工返乡创业工作的50多位工作人员从返乡创业政策、涉及农民工权益维护法规和报表等方面进行了系统培训，进一步统一思想、提高认识和业务能力素质。

平舆县成立了农民工返乡创业综合公共服务中心，创建了省一星级产业集聚区，已入驻返乡农民工创业企业120余家，带动就业1万余人，占园区企业近50%。正阳县、确山县强化部门挂钩帮扶，对每一个形成意向的农民工返乡创业农村合作社，明确具体帮扶对象、帮扶单位解决实际问题。汝南、泌阳、西平等县建立了创业项目库，免费向返乡农民工推介具有地方特色、适合农村发展的创业项目。确山县竹沟镇对返乡农民工创业实行“保姆式”服务，成立了竹沟商会，建立了党支部，定期召开外出人员会议，共商创业发展大计。该镇在财政十分困难的情况下，为支持返乡农民工创业，先后出资100多万元组织“创业带头人”赴山东、云南等地考察学习，并多次邀请中国农业大学、河南农业大学等多位知名专家教授到竹沟进行创业指导，使竹沟成为中国农业大学和河南农业大学的科研基地。

完善保障体系

我市通过积极搭建创业平台、优化投资创业环境，积极为农民工返乡创业提供多方面的发展保障。为满足农民工返乡创业资金需求，在全市范围内实行反担保资源共享，实行异地贷款担保，贷款户在项目经营地申请贷款，在全市范围内符合反担保条件的人员都可以进行担保，解决贷款户寻找反担保难的问题。2016年，我市共为返乡创业农民工发放贷款2810笔、20977万元，为返乡农民创业提供有力的资金支持。与此同时，我市每年投入1000万元设立的创业基金适用于农民工返乡创业项目扶持。

泌阳县利用地域特点，发展种植、养殖业、食用菌栽培技术、夏南牛养殖特色产业，几年来，共扶持6000多个种植、养殖项目，小额担保贷款资金近500万元，带动就业3万多人，项目总产值近1亿元。平舆县采取三项措施来支持返乡农民工创业，一是财政设立400万元返乡农民工创业基金来解决创业场地和水、电等费用的优惠政策支持；二是每年创业贷款金额不低于60%向返乡农民工倾斜，资金总额不低于3000万元；三是施行一站式联合办公的贷款模式，简化贷款手续，在返乡农民工贷款手续齐全的当天，每人即可领到10万元贷款，为创业人员提供了更便捷的服务。

示范引领带动

我市还通过抓好各级示范园区建设，努力为农民工返乡创业提供条件。市级示范园区首先要保证基础设施完善，水、电、路、网等配套齐全，能够为入园创业的农民工提供注册登记、创业培训、资金扶持、人力资源招募等“一站式”服务。驿城区浙江国际商城创业园区总投资7亿元，建筑面积8万多平方米，共聚集各类商户941户，其中，返乡创业农民工391户、返乡农民工务工人员1022人、贫困家庭劳动力58人。上蔡县云销电商孵化园具备培训孵化、线下体验、仓储配送、生活服务等功能，入驻电商企业60家，从业人员达300余人，年销售额达3.5亿元，免费培训电商人才43期，共3190人，带动设立乡镇电商运营服务站117个（含一乡多站）、村电商服务网点1115个（含一村多点）。目前，我市已确定了浙江国际商城创业园、平舆县上河城商务示范园区等7个市级农民工返乡创业示范园区。

抓好示范项目建设，为农民工返乡创业树立标杆。对农民工返乡创业加强政策指导、经营引导，推进农民工创办企业在工商注册、依法与员工签订劳动合同、按规定交纳社会保险、按时足额支付员工劳动报酬等方面达到示范项目要求，对带动贫困家庭成员创业和吸纳贫困家庭劳动力就业的项目优先给予大力扶持。目前，我市已确定遂平登克尔手袋有限公司、河南省神艺服饰有限公司等96个市级农民工返乡创业示范项目。同时，通过考核乡镇是否建立健全创业服务体系、创业政策体系、创业保障体系等措施，在推动农民工返乡创业、创造更多就近就地就业机会、促进乡镇经济社会发展等方面发挥示范带动作用来评定市级返乡创业示范乡镇。目前，我市确定确山县竹沟镇、驿城区水屯镇等10个市级农民工返乡创业示范乡镇。

今后，我市还将每年认定一批市级农民工返乡创业示范乡镇，支持有条件的县区建设全国和省级农民工返乡创业试点县；每年认定一批农民工返乡创业示范园区，给予10万元~20万元奖励，并推荐参评省级农民工返乡创业示范园区；每年评选一批市级优秀示范项目，给予5万元~10万元的扶持资金，并推荐参评省级优秀示范项目。2017年，全市已评选5个市级农民工返乡创业示范乡镇，发挥示范引领作用，以带动更多的返乡农民工积极自主创业。②6

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