市民政局实施民生工程推进社会组织管理创新

       本报讯 （记者 张新理 通讯员 郭建设）“大民政”就是“大民生”。今年以来，市民政局紧紧围绕年初既定的工作目标，牢固树立大民政理念，以改善民生为抓手，以民政公共服务设施建设为基础，借助养老服务、社会救助、实施民生工程、创新社会组织培育管理等，探索发展新模式，通过落实对社会组织的财税扶持政策，推进政府向社会组织购买服务常态化、制度化、规范化，为社会治理改革创新提供强有力的社会组织力量支撑，有力推动我市民政事业和社会发展。

    近年来，我市有不少社会组织致力养老、助困等公益事业。这些社会组织有很好的创意和热情，但因缺乏启动资金、管理经验等，难以发展壮大。对此，今年我市首次“试水”公益创投，由市民政局、市财政局安排福利彩票公益金，用于社区居家养老、敬老院、政府公益养老看护项目建设，目前这些项目已取得较好的社会效益。

       市民政局局长杨铁良说，鼓励引导社会组织投入公益创投项目是政府购买社会组织公共服务机制的一部分，通过公益事业资本投入方式，为社会组织提供资金、管理支持，丰富社区服务的内容，打造一批深受社区居民欢迎的社区公益服务项目，扶持一批有能力、讲诚信的社会组织，动员社会组织等多方力量共同参与社区公益服务。在推动社会救助工作方面，市民政局加强社会组织体系建设，完善政府购买社会组织服务方式方法，在购买民生保障等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买，对非盈利的公益性公共服务项目，应面向符合条件的社会组织购买。同时，积极协同政府职能部门落实财税扶持政策，加强政府向社会组织购买服务的预算编制与审核，逐步提高向社会组织购买服务比重和增加购买服务金额，鼓励采取孵化培育、公益创投等多种途径和方式，提升社会组织承接政府购买服务的能力。

       市民政局全面应用全国最低生活保障信息系统，逐步实现城乡低保业务网上办理，打造“阳光低保”；2015年全市城市居民最低生活保障线标准提高到每人每月380元，农村低保标准提高为每人2600元/年，农村五保集中供养标准提高为每人3800元/年，分散供养标准提高为每人2800元/年。

       为加快社会组织管理体制改革创新，今年以来，市民政局结合实际，切实加强和创新社会组织建设与管理，全面实行社会组织网上登记、变更、年检和注销，解答办事过程中遇到的问题。同时，他们推出社会组织直接登记制度。公益慈善、城乡社区服务等四类社会组织可以直接向民政部门依法申请登记工作，放宽登记条件，简化登记程序，提高社会组织登记工作效率。

       为推动社会组织自身素质和能力提升，使级别、类型成为社会组织接受政府委托、职能转移、税收优惠等方面的重要依据，促进社会组织健康有序发展，市民政局启动了社会组织等级评估工作，制订了评估方案、标准和评分细则。评估前期，组织人员到申报等级的社会组织单位进行调查走访，从基础条件、内部管理、工作绩效、社会评价等多个方面对社会组织进行初评，全面了解各社会组织情况，为实行社会组织分级分类管理打下了基础。

鼓励社会组织参与民生建设

李大参

    民为邦本，本固邦宁。民生问题不仅是社会问题和经济问题，也是政治问题。只有始终关注民生、不断改善民生，才能赢得人民群众的支持拥护，才能形成强大的凝聚力和向心力。

    鼓励引导社会组织参与政府购买公共服务，是社会管理模式的创新。在社会需求日益多元、利益诉求日趋复杂的今天，单靠政府直接提供公共服务，已越来越难以适应发展。而政府购买服务，就是要把一些不该管、管不好、管不了的公共服务向社会组织转移，由社会组织承担，政府职能重心由公共服务的“供应者”转为“监督者”。从这个意义上讲，政府购买服务也就是财政性资金的一种转移支付方式。那么，政府购买服务怎样才能做到“只买对的，不买贵的”，最关键的是要准确把握诸如“谁来买”“买什么”“向谁买”“怎么买”“买得值”的问题。

    其次，政府公共资源购买法律援助服务，进一步推进了社会管理和公共服务自身的发展与完善。政府购买服务对于加强和创新社会管理具有重要的助推作用。彰显政府财力的凝聚力和号召力，充分发挥社会协调功能，解决我国目前普遍存在的 “夹心层”困难群众的司法需求问题，公平公正地调处个人、组织、社会的利益关系，使困难群众在公平中看到希望，在公正中获取力量，切实增强社会管理、社会建设创新的原动力。

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