汝南“三个亲自”工作法破解信访难题

 亲自研判亲自接访亲自处访

汝南“三个亲自”工作法破解信访难题

“三个亲自”工作法，是汝南县委书记彭宾昌2016年初在信访工作中提出的，“三个亲自”工作法就是：县、乡、村三级书记亲自研判、亲自接访、亲自处访，以此带动各级党政领导干部整体重视信访工作。经过一年多的运行，成效显著，使汝南县呈现了前所未有的信访稳定形势。

县委书记彭宾昌亲切接待来访群众。

县委书记彭宾昌在小方村向群众讲解信访工作法律法规。

县委书记彭宾昌在乡村了解群众诉求。

县长刘军民在乡镇查办信访案件落实情况。

县长刘军民在群众家中征求信访稳定工作意见。

县长刘军民在基层调研信访工作。

近年来，汝南县在信访稳定工作中，推进“阳光信访”、“法治信访”和“责任信访”，以“三个亲自”(亲自研判、亲自接访、亲自处访)工作法为抓手，坚持“把维护稳定的责任扛在肩上，把稳定责任的落实抓在手上，把人民群众的满意放在心上”，确保了全县信访稳定。尤其是9月份以来，汝南全县上下心往一处想、劲往一处使，形成强大的工作合力，突出问题导向，坚持底线思维，强化使命担当，从严、从实、从细做好党的十九大期间的各项维稳安保工作，实现了进京零非访零登记、赴省零非访零登记、安全生产零事故的目标,被省委、省政府评为“十九大期间稳定安全信访工作先进集体”，被省信访联席办、省信访局评为“十九大期间信访工作先进县”，被省驻京工作组评为“十九大期间驻京信访工作先进单位”。

亲自研判

把维护稳定的责任扛在肩上

信访工作是社会稳定的“减压阀”、“稳定器”、“润滑剂”，是党和政府体察民情、了解民意的重要途径，是化解矛盾、促进和谐的重要方式方法，及时研判信访安全稳定工作的形势，是做好工作的前提和基础，汝南县县乡村三级书记把稳定的责任扛在肩上，坚持亲自研判形势，把握社会矛盾的焦点，确保工作有的放矢。三级书记亲自挂帅担任信访工作联席会议召集人，实行“月例会、周研判”制度，亲自组织综治、信访等部门对本级信访问题开展情况排查分析，把握需要解决的问题。按照不同时段的信访工作规律，迅速明确布置各责任单位的矛盾化解责任，确保群众反映问题 “事有人管”。同时，对重点信访案件进行深入分析研究，从中整理出带有共性的信访问题以及制度、管理上的漏洞和薄弱环节，指导相关部门完善制度，加强管理，避免同类问题再次出现。党的十九大期间，县委书记彭宾昌9月16日、10月9日主持召开信访例会，两次交办信访案件26批；9次专题研判信访工作。

认真落实信访工作责任机制。强化各级领导干部责任意识，把维护稳定这个第一责任落到实处，依法规范全县各级党政机关履行信访工作职责。从源头上预防和减少信访问题发生，推动问题及时就地解决，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。在制定年初工作目标当中，把信访工作完成情况作为考核各级党政领导班子及领导干部的重要内容，组织人事部门将信访工作纳入考核体系，对“一岗双责”责任制落实不力、不履行职责、推诿扯皮、不认真处理信访事项的进行诫勉谈话和通报批评，后果严重的，追究责任，严肃查处。

党的十九大期间，该县依据该责任机制，严格落实信访安全稳定工作纪律，兑现奖惩措施，9名乡镇和局委主要负责人因在思想上不够重视、落实工作不到位、造成不良影响的被通报批评、组织约谈、纪律处分，38个工作积极主动、矛盾成效化解显著的单位受到表彰记功奖励。

建立健全信访工作预警机制。工作中，汝南县进一步增强前瞻性、主动性、预见性，在推动落实重大决策上，认真实行社会稳定风险评估制度。该县2017年度的重大工程项目胡营社区征地拆迁、小西湖棚户区改造、老汝河二期工程等都因为进行了信访风险评估，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定问题，确保重大事项顺利实施。同时，还建立信访动态分析制度。县委常委会定期召开信访动态分析会，按照不同时段的信访工作情况，亲自谋划，重点分解和解决工作任务。对排查研判出的问题，及时预警通报，做到快速有效处置。严格执行信访问题责任人员的“四包一”和“零报告”制度等，使信访由被动接访变为主动寻访、由事后补救变为事前防范。

今年全国“两会”前夕，县信访工作联席专题会议对影响信访稳定的突出问题进行统一的梳理排查。党的十九大前夕，该又把全县信访突出问题归为3大类9项429案。根据发案规律，由各责任单位逐案核实措施，逐案明确县、乡领导包案，逐案落实 “四包一”责任人办结进度。同时，对重点信访案件进行深入剖析，从中整理出带有共性的信访问题以及制度、管理上的漏洞和薄弱环节，及时指导有关乡镇及部门完善制度，加强管理，避免同类问题再次出现。敏感时段严格落实“N＋1”稳控化解制度，规定全县乡镇及县直信访重点部门平时、尤其是特殊敏感时期，实行信访信息报告制度，有重点信访人的单位严格实行“零报告”制度，对信访信息每日在规定时间内上报县联席办，重大信访信息随时报告。

积极推进干部下访常态化机制。在党的十九大召开期间，汝南县委成立了由县委副书记、政法委书记、副县长、法院院长、检察院检察长、群工部部长任组长的包乡督导组6个，每人分包3个乡镇、3个重点局委，全方位督促检查全县稳定安全信访工作。组建了由县乡科级干部任组长、第一支部书记、政法干部、辅警等5人组成的281个稳定安全信访工作责任组，分包全县281个行政村，借助全县扶贫攻坚开展的“五天四夜”活动，集中驻村排查社会矛盾，做好信访人员的稳控化解、做好各种利益群体人员的信息掌握和稳控等，发现问题160余次，解决问题134次，消除了信访稳定隐患。

“治国有常，而利民为本。”汝南县坚持始终把人民群众的利益放在首位的思想，构建大信访格局。今年以来，汝南县投资200多万元，重新修整、搬迁县群众来访接访服务中心。把县委群工部、维稳办、司法救助中心、县委法律顾问服务中心整合起来集中办公，开设了专门的律师接访窗口，实行公益律师、法律顾问的陪同接访。打造“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的接访模式，加强和规范了涉法涉诉的接访任务，落实司法机关负责人联合接访、分类处理制度。将涉法涉诉信访问题，真正从源头纳入法治轨道，引导群众以合理合法的途径维护权益。今年以来，涉法涉诉中心共接待来访113批次、246人次，接访量比去年同期上升41%。共交办、转办、转送涉法涉诉信访案件65件、导入法律程序33件，接谈劝返48件，有效化解了多起涉法涉诉信访案件，有力促进了全县信访秩序持续稳定。

亲自接访

把稳定责任的落实抓住手上

坚持把县处级领导干部的接访责任落到实处。县委书记、县长亲自带头，把维护人民群众的合法权益，解决群众的合理诉求，当成是信访工作的核心宗旨。为此，汝南各级领导干部在全县上下达成“接待来访群众就是接受群众信任”的共识，并形成一套行之有效的接处访机制。工作流程是：1.实行接访日即为处访日；2.接访日期提前在主流媒体和县来访接待中心集中公开；3.由县委群工部提前安排，集中全县各单位一把手与县委书记、县长同日接处访，使首访首问首办的工作要求得到落实；4.接访之后，由县委书记、县长主持召开信访问题集中交办会，将当日未办结的案件再进行逐案交办，明确办理时限要求和跟踪督查措施；5.县委群工部将当日交办案件下发交办函；6.对于党政领导接访案件即将到期时，下发督办函；7.案件办理结束后，向接访领导呈报反馈函，签发结案。处理情况由县委督查室和县委群工部联合开展督导，定期通报办理结果。

坚持推行信访问题首访首接首问首办责任制。按照“谁接访、谁处访、谁跟踪、谁督办”的原则,对首访问题由首接首问的接访领导首办，提高首访的化解处理率；对重复访的问题，由接访领导提交信访领导小组督办，县委群工部每月定期对领导干部首接首问首办信访事项进行汇总通报，推动包案责任的落实，提高了首访办结率。10月27日，县长刘军民接待日，古塔街道刘柏庄村刘某某等4人反映因修建G328国道，对该村独生子女户未按《河南省计生条例》享受优惠政策感到不公平问题，上访人情绪十分激动。刘县长找出相关政策规定，逐条逐句给他们进行解释，因暂时没有出台相关政策，县政府积极向上级报告他们反映的问题，尽快答复。随后，刘县长安排专人，与信访人互留电话号码，以便及时联系解决问题，最后，信访人满意而归。

坚持把事要解决作为信访工作的立足点和落脚点。县委书记、县长带头落实领导干部全天候接访制度，坚持每月定期到信访大厅接访，做到登记的信访人必见、递交的信访件必批、反映的信访问题必答，把接访的过程变成处访的现场。凡是能当场处理的，立即通知责任单位“一把手”到现场，当面交办解决；凡不能现场解决的，向群众说明原因，明确责任单位和办理期限;对无政策和法律依据的问题，耐心细致做好释疑解惑工作。常兴镇田某某因宅基地问题，已上访多年。今年七月份，县委书记彭宾昌接访时，对其进行了接待。在接待过程中，彭书记认真听取了田某某的问题诉求，帮助进行客观分析。对其合理诉求予以支持，不合理部分，进行了耐心教育疏导。接访之后，彭书记会同乡镇领导对该案进行了重点交办，并定时过问，最终帮助田某某找出一条合理的解决方案，上访人息诉罢访。

坚持与时俱进做好互联网＋信访时代的手机信访。为便捷群众反映问题，汝南县从2016年底开始，积极开展手机信访。县委书记、县长、政法委书记、群工部长信访手机号码对外进行了公布，县委书记亲自带头落实手机信访制度，成立手机信访专班，制定《汝南县县委书记手机信访管理工作规程》，亲自接受群众的电话诉求、手机短信，亲自办理群众的网上留言、舆情反映等信访信息。同时，建立和完善了手机信访的登记、转办、督办、反馈、办结、销号等工作流程，对群众手机信访亲自签批到具体承办。县委督查室专门建立台账，交办督办，销号管理，最大限度便捷和畅通群众的诉求反映渠道。截至到今年12月15日，共接收手机信访769条，立案374件；现已办理362件，按期办结率100%。

目前，汝南县委群工部、维稳办、司法救助中心、县委法律顾问服务中心完美整合，集中办公，开设专门的律师接访窗口，实行公益律师、法律顾问的陪同接访，打造了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的接访模式，加上县处级领导干部每日全天候公开接待来访群众，构建了大信访格局，把上访群众牢牢吸附在当地，把矛盾化解在基层。

亲自处访

把人民群众的满意放在心上

用100%的努力，解决好群众1%的合理诉求。准确把握群众所思所想所盼，想群众之所想，急群众之所急；才能从群众不满意的事情改起，把群众满意的事情坚持好；才能推动政府的政策顺民意，合民情，得民心。围绕群众满意，汝南县“坚持用100%的努力，解决好群众1%的合理诉求”，真正做到对群众诉求合理的，坚决解决到位、不欠账、不留隐患；对上访人确有困难的，切实救助帮扶到位。至目前，该县得到信访救助的人员共计29人，救助资金33.5多万元。1~11月份，汝南县解决信访群众反映合理诉求473起，教育疏导上访群众819人，较好建立了与信访群众的信任关系。

党的十九大期间，汝南县委书记彭宾昌分包上访人张某某，有效化解了长达3年未解决的信访积案。2014年6月26日，罗店镇尤庄村张某某的父亲酒后与本村村民打架死亡。张某某及亲属认定是公安机关办案人员不公正，影响到犯罪人的判决结果，便开始了不断的上访之路。县委书记彭宾昌对该案件高度关注，于10月13日至16日，抽出吃午饭和晚上休息的时间先后4次接待信访人张某某及其亲属家属，并对张某某的诉求作出重要指示，要求成立工作专班，用100%的努力解决信访人的合理诉求,确保把问题解决在当地。组织有关人员到罗店镇组织召开工作专班会议，安排部署解决办法，多次到张某某家中与其面对面沟通，讲解政策，做思想工作，并请法律顾问为其解疑，消除他们心中的迷惑。罗店镇成立了“四包一”领导小组，全力做好张某某及其家人的工作。县、镇主要领导依照政策帮助其解决实际生活困难。春风化雨，情暖人心。经过县、镇各级领导的共同努力，10月25日，张某某承诺息诉罢访。

集中开展信访突出问题百日集中整治。今年8月份以来，为进一步加大信访工作力度，汝南县集中开展信访突出问题百日集中整治活动，对存在的各类信访突出问题及三年以上信访老户案件，组织专人力量，建立台账，逐案核查，集中整治。针对不稳定的信访人员，明确责任单位和责任人员，按照“四包一”工作方法，和上访人谈心、讲解相关政策，认真分析案情、生产生活帮扶等方式，解决落实其信访问题，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。同时，严厉处理和惩治破坏信访秩序的行为。县委明确县公安局作为依法处置违法上访的责任主体，组织专门人员负责对违法上访的调查取证、训诫和依法处置。至目前，对各类涉访人员行政拘留12人，判刑1人。通过依法处理违法者，教育了群众；通过救助个别困难者，把群体性转为个体性矛盾；通过采取以案说法的方式开展依法逐级走访宣传，在全社会明确“越级上访不受理、缠访闹访和非正常上访受处理”的导向。

全力破解重点信访难题。汝南县坚持注重重点案件的破解，对今年以来全县列入重点管理的133个信访疑难案件，一律实行县四个班子领导分包，落实“吸附”措施，坚持逐案下访解决。28名县级包案领导及45个责任部门对信访案件通过包调查、包处理、包办结、包息访和包反馈，解决、稳控129案，确保了存量信访问题得到有效减少。汝南县一农村群众王某，2010年在江西省打工不慎将身份证丢失，遭遇不轨之徒捡到身份证后实施诈骗，后王某被江西警方进行刑事拘留，前后共35天。王某被无罪释放后，开始长达七年之久的上访。为彻底解决王某上访问题，该案的县级包案领导、政法委成文科书记多次利用休息时间，与王某本人谈心，使其明白法与理的关系、个人诉求与社会大局的关系等，并亲自与江西警方多次沟通协调，积极努力工作，终于使江西警方与王某的错案赔偿达成一致，王某在息访罢诉承诺书上签字，使这起长期未决的案件最终得到圆满解决。

为确保解决过的信访问题不反弹，汝南县县乡建立了信访回访制度，明确要求对每起化解的信访案必须每年回访一次，回访工作由包案人负责落实，并建立回访记录。党的十九大期间，281个信访稳定包村责任组回访各类信访人员379人，通过回访信访人，巩固了化解成果，提升了信访群众的满意率。

汝南县自2013年以来连续3年被评为全市平安建设先进县和省、市信访稳定工作先进县，2014年以来连续两年被评为全市涉法涉诉工作先进县。在党的十九大召开期间，全县始终保持社会大局的持续稳定，实现了进京零非访零登记，十九大期间赴省零非访零登记，被省委评为十九大期间信访工作先进集体。

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