党的十八大以来汝南县全面深化改革工作综述

坚定不移推进各项改革 持之以恒增进民生福祉

——党的十八大以来汝南县全面深化改革工作综述

记者 刘仁忠 通讯员 牛志华

汝南新貌（资料图片）。

改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。

迎难而上、破局开路。近年来，汝南县在中央、省委和市委的坚强领导下，按照“一跟进两聚焦”总体思路，坚定不移推进各项改革，持之以恒增进民生福祉，全面深化改革取得显著成效。

提升政治站位 凝聚思想共识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想。习近平总书记全面深化改革的思想，让中国新一轮改革方向明确、路径清晰。在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一宏伟目标的具体历史实践。对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治国也需要深化改革。把全面深化改革放在“四个全面”中去定位，放在历史和现实的坐标中去把握，才能深刻理解为何新一轮改革要在各个领域统筹推进、为何全面深化改革是推动发展的强大动力。

汝南县委全面深化改革领导小组通过学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于全面深化改革的重要论述，进一步深化了对改革重要性的认识，增强了改革的责任感和紧迫感，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党的集中统一领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地向党中央看齐，坚决按照中央的要求和省、市的部署推进全面深化改革，努力开创全面深化改革新局面。

坚持高位推动 健全机制体系

三大组织体系是推进改革落实的领导体系。汝南县委高度重视全面深化改革工作，把加强组织体系建设作为推动改革落实的重要保障，建立三大组织体系，明确职责分工。县委每年根据人员变动和工作需要，及时调整县委全面深化改革领导小组和全面深化改革专项小组，各专项小组再根据工作需要研究成立专题小组。各小组职责明确，各司其职、各负其责，形成完整的改革领导体系和组织体系，较好地推进了各项改革事项的落细落实。

三级工作台账是推进改革落实的重要抓手。汝南县通过建立全县三级改革工作台账，将不同改革责任主体的职责划分清楚，做到既有各自分工，又有协作配合，形成改革的强大合力。县委全面深化改革领导小组建立改革一级工作台账，明确改革事项、牵头专项小组、分管县级领导、责任单位及负责人、时间节点、推进情况，对全县改革工作进行全面协调掌握；各专项小组建立改革二级工作台账，明确责任单位、直接责任人和完成时限，负责专项小组承担改革事项的协调推进；各专题小组建立改革三级工作台账，改革事项更加具体化、明晰化。

三大推进机制是改革任务落实的制度保障。按照中央提出的“目标任务要抓实，精准落地要抓实，探索创新要抓实，跟踪问效要抓实，机制保障要抓实”的改革要求，汝南县委全面深化改革领导小组建立3项工作推进机制。一是“月例会”推进制度。制定“四个一”工作法，即县委全面深化改革领导小组每月召开一次例会，听取各专项小组近期工作进展、存在问题及解决方案、下一步打算。二是定期销单制度。实行一季度一次改革台账销单，由各专题小组向各专项小组报告完成情况，各专项小组对照改革台账，对完成的改革事项提出销单申请，由县委改革办进行审核把关。三是定期督察制度。定期组织县委督查室、县政府督查室和县委改革办人员组成督察组，按照察前有通知、督察有内容、察后有结论的要求，重点查档案是否完善、任务是否落实，并根据督察结果进行通报问责。同时，各专项小组也对各专题小组进行督察，确保各项改革任务按要求积极稳妥推进。

强化问题导向 科学统筹谋划

面对艰巨繁重的改革任务，汝南县委全面深化改革领导小组把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，经济体制和生态文明体制改革、民主法治改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等改革全面铺开。

这是一份实干铸就的成绩清单。

2014年，汝南县委成立全面深化改革领导小组，制定《汝南县委全面深化改革领导小组工作规则》《汝南县委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》和《汝南县委全面深化改革领导小组办公室工作细则》，确定第一批9个方面38项重点改革事项，正式打响改革战役。

2015年，汝南县委全面深化改革领导小组按照“一跟进两聚集”总体思路，确定在跟进上级重大改革措施15个方面、聚焦影响经济社会发展的突出障碍12个方面、聚焦群众反映强烈的突出问题9个方面共168项具体改革任务。这是汝南县改革快速推进的一年，改革呈现全面发力、多点突破，蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

2016年，汝南县委全面深化改革领导小组突出供给侧结构性改革，抓好具有标志性、引领性、关键性的重点改革任务，确立六大领域72项具体改革任务，通过强化责任主体，狠抓工作落实，扎实推进各项改革，完成一系列改革任务，取得新的进展和成效。

2017年，汝南县委全面深化改革领导小组坚持正确方向、问题导向，全面跟进落实中央、省委和市委改革部署，聚焦影响经济持续健康较快发展的突出矛盾深化改革，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响公平正义的突出问题深化改革，确定六大领域26个方面88项具体改革任务，各项改革任务稳步推进。

牢记使命担当 释放改革红利

在全面深化改革中，“人民”始终是最核心的关键词。

改革，就是让普通群众获得越来越多的红利，拥有越来越多的获得感、幸福感。

按照中央提出的多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革的要求，汝南县在经济体制改革、文化体制改革、社会体制改革和扶贫开发体制改革等重点领域开展一系列改革，一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，用改革的实际成效回应群众关注的热点，解决群众关注的难点，增强广大群众的获得感，争取改革的最大支持。

在深化经济体制改革领域方面，汝南县深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，加快行政审批制度改革，行政审批事项由2014年的221项减少到128项，完成具有行政执法权的29个部门3441项行政执法权责清单的编制公布工作，开展“减证便民”，取消和清理各种证明249项。创新为民服务方式，在全县建立县、乡、村一体化的“农民办事不出村”便民服务平台，将与农民生产生活密切相关的12个部门的69个行政审批服务事项纳入信息化服务平台中。自“农民办事不出村”项目运行以来，全县建成便民服务平台96个，累计受理审批服务事项1445件，办结1358件，办结率94%。扎实推进国有集体企业改制工作，已完成19家企业改制，一批遗留问题得到解决，一批下岗工人的社会保障纳入统筹。深化财税体制改革，健全县级基本财力保障机制，提高县级基本保障能力。认真落实国家税制改革任务，共管理营改增纳税人853户，其中一般纳税人87户。2016年5月~2017年7月，营改增纳税人共缴纳税款9799.96万元，营改增使纳税人享受到更多政策优惠，累计减负446.8万元，切实增强纳税人的获得感，充分释放营改增改革红利。深化科技体制改革，制定《汝南县关于加快创新驱动发展的意见》，加大对家庭农场、新型职业农民、返乡农民工、高校毕业生创业等各类创业群体的奖补扶持或政策扶持。完善推进新型城镇化体制机制，进一步深化投融资机制，开展“PPP+EPC”合作模式，启动城市建设项目、城市河流综合整治项目、棚户区改造项目等。2017年，仅在城市建设投融资方面，汝南县与农发行合作实施总投资9.6亿元的老汝河棚户区改造项目，与中国六冶签订14亿元的文化广场及道路建设项目，与河南水投签订11亿元的城市水系综合治理项目，与农发行、国发行合作6个总投资近30亿元的城市基础设施专项建设基金项目。此外，全县已完成项目储备库建设，共储备各类项目214个，项目总投资1153亿元，其中储备国家重大项目81个，项目总投资89.7亿元。落实无户口人员登记的政策措施，全县共排查出各类无户口人员436人，已解决366人，力争年底前全面解决疑难户口，确保对每一名无户口人员及时受理、规范办理。加快构建市场配置与政府保障、自主购买与市场租赁相结合的住房体系，2017年上半年，共成交商品房521套，总金额17541万元，房地产市场供需基本平衡；累计分配公租房7134套，解决6434户城镇中低收入住房困难家庭和700多名新就业大中专毕业生的住房问题。解决产业集聚区工人住房636套，为棚户区改造解决安置房756套，社会各阶层住房需求均得到较好满足。进一步深化农村改革，出台《关于深化农村改革的实施意见》《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》和《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》等，完成农村土地承包经营权确权登记颁发证书176636本，占农户总数的98.92%，档案整理完成175636户，占农户总数的98%，数据库合库完成18个乡镇（街道），农村土地承包经营权确权登记颁证基本实现全覆盖。加大扶贫领域改革力度，严格按照中央和省市“五个一批”“六个精准”的工作要求，开展“三扶”“三业”“三保”为重点的脱贫攻坚行动，落实“教育资助、民政救助、医疗扶持、卫生保障、残疾人救助、危房改造”六大基本保障政策，实施以产业和基础设施建设为主的“双十”工程，改善整村脱贫贫困村群众的生产生活条件，农民有了持续稳定的收入，广大群众参与扶贫脱困的积极性得到调动。从2014年至2016年，全县共完成整村脱贫51个村，10821户37395人实现稳定脱贫，贫困发生率从11.5%下降至5.08%。

在深化民主法治领域改革方面，建立健全人大代表联络机构，完善代表履职网络平台，定期组织人大代表开展执法检查、调查研究和视察，发挥人大代表作用，密切人大代表同人民群众的联系。扎实推进协商民主制度的规范化、制度化发展，出台《中共汝南县委关于加强新形势下统一战线工作的实施意见》，成立以全县16家单位为成员的县委统一战线工作领导小组。出台《关于完善县委领导同志与党外人士联系交友制度的意见》，每位县委常委联系1名党外代表人士，搭建与优秀党外人士沟通交流的平台。加快推进司法体制改革，落实法院、检察院、公安系列改革，通过一系列司法改革，让公平正义在全社会落地生根。

在深化文化体制改革方面，先后制定《汝南县深化文化体制改革实施方案》《汝南县文化企业国有资产监督管理办法》《汝南县公共文化服务体系建设协调领导小组议事规则》《汝南县推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案》《汝南县志愿服务记录办法实施细则》（试行）等文件。2014年至2017年，全县加大对公共文化服务设施的财政投入，共建设乡镇文化站13个，农家书屋280个，建成村级文化中心120个，县级文化广场正在建设之中。财政购买优秀文化服务活动“三下乡”472场次，开展志愿者服务活动1200多次，参与志愿者达3万人次。

在深化社会体制改革方面，积极推进教育招生制度、教师职称评定改革，并通过落实“两免一补”政策，贫困家庭救助等问题得到及时解决。深化公立医院改革、建立全民参保数据库、落实困难群体大病补充医疗保险、开展分级诊疗、逐步实现异地就医结算、全部取消药品加成等全面得到落实，体现了社会公平正义和关爱关切。

在深化生态文明体制改革方面，严格落实环境保护党政同责、一岗双责和失职追责制度，全面开展大气污染和水污染防治，生态环境逐步改善，蓝天绿水正在回归。

在深化党的建设制度改革方面，落实县委全面从严治党主体责任制度建设，制定县委全面履行从严治党主体责任清单，明确县委常委会职责清单。深化党的纪律检查制度改革，稳步推进综合派驻改革，深化纪律检查机关内部体制改革，开展各种形式的专项巡察，发挥巡察利剑作用。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动，完善“4+4+2”党建制度体系，加强党员的教育和管理，健全全县党员信息库和党员管理系统，推行“双记实、双述职、双评议、双考核”制度，建立党内生活有形化制度体系，推进全面从严治党向纵深发展。

几年来，汝南县各项改革全面发力、多点突破，蹄疾步稳、纵深推进，给这个千年古县带来了真真切切的变化，给全县人民带来了沉甸甸的实惠。目前，汝南县正以党的十九大精神为引领，全面深入学习贯彻十九大关于全面深化改革的重大部署，不忘初心、牢记使命，坚定不移推进全面深化改革，一步步把人民的期待变成改革的行动，把人民的期盼变成美好生活的现实，向着全面建成小康社会的伟大目标奋勇前进！

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