河南汝南：“荒诞”的招标闹剧

这是一项惠及2.74万群众和师生的民生工程，作为一件总投资达1451万元“巨无霸”工程中存在最少“异议”的招标采购项目，在诸多政府文件及政府部门“配合”下，一家家当地企业被“神奇”的中标，其中存在的诸多问题让人震惊，随着业主负责人被汝南县纪委“双规”，这场“荒诞”的招标闹剧能否被揭开呢？

今年10月11日，汝南县政府采购中心发布《汝南县农村饮水安全项目建设管理局（隶属于县水利局）2011年度农村饮水安全工程管材、管件采购项目邀请招标结果公告》，公告显示，河南金鹏管道有限公司为第一候选供应商；河南惠洁管业有限公司为第二候选供应商；淮安市大洲塑业有限公司为第三候选供应商。

但是，多名管材企业负责人联名向记者反映，此次招标存在重大问题，有串标围标嫌疑，第一、第二中标企业同为一个老板所有，而第三中标企业淮安市大洲塑业有限公司，根本不从事管件管材生产，并不具备投标人资格。

《方圆》特派记者针对此事进行了调查采访。

明显的“围标”

今年6月23日，河南省水利厅下发文件通知称，为进一步规范农村水利项目建设市场秩序，实施信用监督和失信惩戒制度，决定在凿井企业、管材制造企业建立信用系统，凡已参与河南省农村水利工程建设的凿井企业、管材制造企业均须在河南省水利网水利企业信用系统上进行备案。河南惠洁管业有限公司的备案材料显示，该企业成立于2007年10月11日，公司法人为贾陆军，技术负责人为谢书彬。其中谢书彬出生年月为1969年1月。

河南金鹏管道有限公司的备案材料显示，该企业成立于2008年12月10日，公司法人为谢书彬，出生年月也为1969年1月。公司联系人为贾德望。

记者致电河南惠洁管业有限公司，工作人员称，谢书彬和贾德望都是该公司的经理，河南金鹏管道有限公司是该公司在汝南新建的工厂，两家公司同为老板贾陆军所有。

在汝南县产业聚集区河南金鹏管道有限公司大门口，张贴一块明显发旧的公司简介中清晰的写着，河南金鹏管道有限公司是由河南惠洁管业有限公司投资兴建的一家从事高分子材料及其制品研究开发、生产制造为一体的高新技术企业。公司位于汝南县产业聚集区内，年生产PVC给排水管材、管件；PVC-C电力护套管12000吨。

而《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条就明确规定：“法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。

据了解，汝南县产业聚集区与汝南县城  联在一起，河南金鹏管道有限公司距离汝南县水利局等局委不超过3公里。

记者致电淮安市大洲塑业有限公司，工作人员称，公司只生产家庭日用塑料产品，像洗脸盆这样的产品，公司没有生产排水管的设备，不可能生产水管和管件。

同时，淮安市大洲塑业有限公司提供资质文件也涉嫌造假。涉及饮用水卫生安全产品（简称涉水产品）卫生许可证是管材企业生产最基本的资格证件，该公司提供的涉水产品卫生许可证号是（苏）卫水（2011）S0075号，发证时间为2011年6月15日。据调查，（苏）卫水（2011）S0075号不存在，江苏省卫生厅2011年6月15日并未发放任何涉水产品卫生许可证。江苏省卫生厅在2011年发放的第0075号涉水产品卫生许可证，由无锡麟达新型管道科技有限公司在2011年6月21日获得。

有着近二十年的招标活动经验的资深专家王军（化名）认为，河南金鹏管道有限公司曾多次中标业主汝南县水利局项目，两者距离又很近，业主不可能没去过金鹏公司，在大门处显著的位置上悬挂这么大幅的公司简介，业主应该很清楚河南金鹏管道有限公司和河南惠洁管业有限公司的关系，本次招标只邀请三家公司，其中一家公司的资格证书都存在造假，现在可以很明显的推断河南金鹏管道有限公司“围标”嫌疑。

政府承诺成为“围标”的唯一原因

反映材料又称，汝南县政府为增加对招商企业的吸引力，出台了许多“土办法”（地方政策），其中有一条是，如果企业在汝南投资，政府会做出承诺，凡是政府出资建设的项目，都要使用他们的产品。

一位接洽过汝南县招商小组的企业家证实了上述说法。他回忆说：“汝南招商人员曾告诉过他，上述承诺政府可以出书面的材料”。

据当地驻马店新闻网在一篇介绍汝南县产业聚集区的文章中曾报道，“汝南县规定，凡是财政投资的公共项目，都要用本地企业生产的建材。河南金鹏管道有限公司、汝南县玉兰建材有限公司等企业都享受到了这样的优惠政策”。

招标专家王军认为，自2008年金融危机后，各地为摆脱经济下滑情况，相继出台了不少扩大内需的政策，优先采购本地产品成为各地通行的“潜规则”，在许多地方，优先采购本地产品逐渐演变为必须采购本地产品，其实这种行为早在1993年颁布的《反不正当竞争法》就明令禁止。王军指出，按照国家有关规定，国家投资项目必须进行招标，目前，随着对项目的审计和检查力度越来越大，不经过招标方式直接采购的违法违规成本越来越高，“串围标”方式圈定中标项目，在很多地方和领域越来越普遍。

政府会议纪要勾勒出“围标”的路线图

一名不愿意透露姓名的政府内部人士向记者道出了此次招标的内幕，这个工程由谁来施工，采购谁的产品早就内定好了，招标不过是个“幌子”。

上述人士称，在政府采购中，政府相关部门及其领导基于各种原因，倾向“内定”的企业中标，怎么确保“内定”企业中标呢？这次招标项目的做法是，首先在县政府有关领导部门开协调会，以政府会议纪要形式，选择易于操纵的招标方式，然后由相关企业围窜标，以达到“内定”企业中标的目的。

今年8月23日上午，（汝南）县委常委、县政府副县长张文龙在县政府二楼会议室主持召开了关于......和2011年度农村饮水安全工程招标问题的协调会议。会议听取了县水利局关于......和2011年度农村饮水安全工程有关情况汇报，与会人员进行了认真研究，并形成了一致意见。我县2011年度农村饮水安全工程涉及5个乡镇的12个村和10所学校，计划解决2.74万人饮水不安全问题。鉴于该工程是一项民生工程，涉及千家万户，要求高，施工环境复杂，且需群众自筹部分资金，协调难度大，时间紧，任务重，需要选择业主了解、技术力量雄厚、经验丰富的施工单位，为确保按期保质保量完成任务，早日让群众吃上干净的自来水，根据《汝南县建设工程招标投标管理办法》第十四条“受自然资源或环境限制可以邀请招标”的规定，会议同意我县2011年度农村饮水安全工程采取邀标方式进行。上述决议以汝政纪[2011]43号文件确认。

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