产业金融齐发力 精准扶贫在确山

“一分钱难倒英雄汉，能不能先把鸡苗赊给我，等有效益我保证第一时间先还你。”普会寺的朱某某，恳求鸡苗供应商先赊给自己3000只鸡苗，被拒绝了。像朱某这样，挣扎在贫困线上，凑钱把场地建好，没钱投入的农户还很多，如何为贫困户注入后续资金，保障资金有效使用，选择合适的合作方，是确山这个国家级贫困县一直头疼的问题。确山县位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛两山余脉，东眺黄淮平原，素有“中原腹地，豫鄂咽喉”之称。全县辖13个乡镇，124个村委，截至2015年底贫困村委79个，占全部村委的63%，如何运用国家扶贫资金，为贫困户找准项目，落实合适的贷款资金，找到合适抵押或担保，政策宣传到位，实施优惠政策，是落实习总书记关于扶贫开发重要战略思想中“一个目标、两个确保、三个格外、四个切实、五个一批、六个精准”，扶贫工作进步的关键所在。

中国邮政储蓄银行确山县支行自2008年成立以来，坚持服务“三农”、服务中小企业、服务社区的定位，充分发挥资金、技术和网点优势，创新金融扶贫机制，增强贫困地区内生动力和发展活力，持续推动农业增产、农民增收，谱写了一曲支农强农惠农富农金融服务的精彩乐章。

创新金融服务模式，破解技术瓶颈

创新对接模式，提高扶贫精准度。通过对建档立卡贫困户评级授信，提升金融扶贫准度。该行联合扶贫部门对建档立卡贫困户进行信用评级工作，建立以信用度、发展能力为主的评级授信指标体系，通过自愿申请、民主评议等流程，将贫困户按照综合分值进行分级，60分以下不授信，60分-100分按照2-5星进行分类分级，每一级对应相应贷款额度（最高10万），该行对信用评分60分以上的建档立卡贫困户申请贴息贷款，优化调查、审查审批流程，专门开辟“绿色通道”。

创新金融产品，提升金融扶贫效果。为切实解决贫困地区、贫困群众“担保难、贷款难”问题，着力推动精准扶贫，该行积极与扶贫办合作，搭建常态化金融扶贫服务平台，探索金融支持扶贫新模式。一是创新开办“惠民扶贫贴息小额担保贷款”。由县财政和扶贫办筹措担保基金，为贫困户和带动扶贫工作的新型经营主体贷款提供担保。通过财政资金撬动金融资金，打通金融支持精准扶贫的渠道，提高建档立卡贫困农户获得信用贷款进而脱贫致富的能力，切实破解了融资难、融资贵的问题，也有利于控制风险，更有利于让更多的贫困户得到扶持，尽快实现脱贫致富。二是创新开办“畜牧贷”。由县财政和畜牧局筹措担保基金，为我县一黑一白产业项目贷款提供担保，贫困户寻找担保人为担保金提供反担保，畜牧局、邮储银行共同把关审核贷款主体合规合法性和风险程度，邮储银行发放贷款，财政对贴息审核把关的新模式，提高资金支持力度，更有利于我县优质产业项目的发展。

创新操作模式，“贷”一点，“扶”一片

金融扶贫工作贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。该行通过企、社授信，增加精准扶贫力度。结合扶贫办提出的“以企带村、以社带户”，该行对所有纳入扶贫部门的产业项目帮扶名单和具备引领作用的当地新型农业经营主体进行走访，按照“贷款帮穷人、穷人跟能人、能人办产业、产业跟市场”的思路，将贫困户与能人和产业对接，按照企业或合作社每帮扶一户贫困户授信5万元的标准，对企业和合作社进行授信，实现精准帮扶。业务开办以来，累计授信19户，973万元。

县城的赵四孩经营土特产销售10多年，2014年关闭县城的门店，到任店镇种植香菇17万袋，实现经济效益85万元，2015年通过对周围农户的技术支持，产品收购，带动种植香菇30万袋，在该行取得40万的扶贫资金，实现经济效益150万元，直接带动30余户农户和周边3个乡镇农户有了自有项目，实现脱贫。2015年该行累计发放种植类大户6户，金额544万，带动脱贫110户。

资金技术项目全供给，脱贫致富更容易

让贫困户有技术，有项目，有资金才是精准扶贫的最终目的，通过各贷种融合，让大户享政策，小户享实惠是2016年该行的目标。畜牧贷贷款户张某（养猪）在该行获得67万资金支持，扶贫办监督，定期给周围农户提供技术培训，提供仔猪，包回收，农户通过扶贫贷款扩大规模，张某和农户都享受政府扶贫贴息政策，供产销一条龙，脱贫致富不用愁。

输血又输术，彻底别离贫困

县、乡、村联动，提升扶贫贴息贷款认知度。一是召开县、乡、村三级金融扶贫推进会，提升宣传准度。县级层面，由县扶贫办、邮储银行共同召开全县动员大会，为金融扶贫工作顺利推进夯实基础。结合县级推进会的召开，在乡级层面召开所辖村支书参加的推进会，邀请乡镇主要企、社负责人、乡镇行业致富能人等参加，进一步增强金融扶贫的宣传力度和深度。在各行政村推进方面，与扶贫办、乡镇联合组成金融扶贫宣传小分队，由村支书带队，入村对建档贫困户逐户宣传，确保金融扶贫政策宣讲到位。二是加强媒体宣传，提升金融扶贫知晓度。该行先后在县主要媒体和县乡主干道两旁，宣传金融扶贫政策，通过扩大宣传广度、加大宣传次数、增长宣传时间、通俗宣传内容等措施，使每户贫困户都能准确了解该行金融扶贫的信贷政策、申请条件、贷款要素、贷款流程等，同时为进一步贴近扶贫款户，实现精准宣传，该行还特别使用广播宣传车，逐村进行宣传，切实的做到精准宣传。

联合各类政府部门，推动产业扶贫。该行将联合扶贫办、人社局、人行等部门，开展“送金融知识下乡”等活动，积极开展对贫困地区特定群体的专项金融教育培训。同时，持续开展“信用户”、“信用村”和“信用乡（镇）”创建活动，提供便捷的服务和利率优惠的政策，不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境。同时，采取与人社局、妇联结合，加强培训，提升贫困户的劳动技能，大力支持“公司加农户”、带贫大户、带动就业大户等模式的经营实体，同时给予资金和项目，让贫困户具备永久脱离贫困能力和机会。

新长源公司是确山县是最大的生猪屠宰和加工企业，2016年拟在该行申请贷款500万元，由县扶贫办和人劳局沟通，提供120个就业岗位，并签订年收购周围农户10万头生猪协议，直接带动100多户农户养殖无忧，推动三里河乡整乡脱贫。兴盛畜牧，龙飞养殖，博奥牧业等等有更多的企业加入其中推动我县脱贫致富的步伐。（张瑞桥供稿）

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