热烈庆祝第26个全国“土地日”

发布时间：2016-08-08 13:29 来源:豫都网我来说说我要投稿

[摘要]节约集约用地切实保护耕地市人民政府副市长王明威 6 月 25 日是第 26 个全国土地日，今年全国土地日的主题是节约集约用地、切实保护耕地。这就要求我们必须全面落实十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策，落实节约优先战略，实行最严格的耕地...

节约集约用地 切实保护耕地

市人民政府副市长王明威

6月25日是第26个全国“土地日”，今年全国“土地日”的主题是“节约集约用地、切实保护耕地”。这就要求我们必须全面落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，落实节约优先战略，实行最严格的耕地保护制度，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

土地是人们赖以生存和经济社会不断发展的基础，是我们的生存之本、发展之基、财富之源，是不可再生的有限资源和宝贵财富。多年来，我市紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实国务院关于加强土地管理的系列大政方略，严格执行最严格的耕地保护和节约用地制度，在保护耕地资源、提高用地效率、规范用地秩序和维护农民权益等方面取得了积极进展，为全市经济社会发展提供了有力支撑。同时，我们也清醒看到，我市是农业大市，耕地后备资源有限，人多地少、土地开发强度高、后备资源紧缺是我市土地资源面临的现实状况。当前，我市正处在加快城乡一体化、推进工业化和城镇化建设的关键时期，必将对土地供给和秩序监管形成更大的压力，我市未来项目建设用地形势将更加严峻，过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展模式难以为继。因此，我们必须倍加珍惜宝贵的土地资源，更好地保障和促进科学发展。

要坚定不移地保护耕地红线。全市各级政府和相关部门必须坚持各类建设少占耕地或不占耕地，严格做到“先补后占、占一补一”，确保耕地占补平衡。要以基本农田保护为重点，大规模建设高标准基本农田，认真落实生态补偿机制，充分调动各方面保护耕地的责任感和积极性，推动耕地保护由数量管理向数量、质量和生态“三位一体”管理转变。要坚持开源节流并举，既“守红线”又“建红线”，大力实施土地开发整理，整体推进农村土地综合整治，努力实现耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。要结合土地利用总体规划评估修改，结合城乡规划、产业发展规划、经济社会发展规划，科学调整基本农田布局，全面完成永久基本农田划定任务。要完善目标考核办法，将永久基本农田划定和保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等纳入市政府对县区政府的考核内容，切实做到以考促“守”、以考促“提”。

要持之以恒地优化开发格局。充分发挥土地利用总体规划的总体管控作用，认真做好城市总体规划、产业发展规划、村镇建设规划与土地利用总体规划的充分衔接，优先保障产业集聚区和城镇功能区发展用地。要实施土地利用规划动态评估，建立与我市发展相适应的规划管理模式，通过探索低丘缓坡开发利用等途径，不断开拓后续发展空间。要优化资源配置，统筹安排建设用地指标，实行供需双向调节，加强用地差别化管理。根据全市产业特点、区域实际和土地利用管理绩效制定差别化的供地政策，将建设用地指标优先投放于事关全局发展的基础设施、重点项目、民生工程，坚决遏制向产能过剩、重复建设项目供地，加快促进产业结构调整。

要加快土地利用方式转变。土地资源有限，科学利用无限。科学用地的目标就是要实现用地方式的节约集约、用地布局的合理优化、用地结构的改善提升和用地效益的持续提高，从根本上缓解土地资源供需紧张矛盾。要进一步完善并严格实施节约集约用地标准，加强节约集约用地考核，逐步减少经济发展对土地的资源性消耗。要着力挖潜，加快推进“三旧”改造，加强闲置土地清理处置，盘活存量用地，提升土地利用水平。要大力探索并不断丰富盘活存量土地的途径，加快推进批而未供、供而未用土地的消化利用，鼓励通过追加投资、技术改造、政府回购等方式实现低效利用土地的再开发，探索城市地上地下空间的有序高效利用，开辟建设用地新空间。要抓住节约集约用地示范县建设的政策机遇，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，缓解建设用地压力。要提高项目用地门槛，推动工业进园入区，以用地集约促进产业集聚，让有限的土地资源发挥最大效益。

要更加注重民生权益保护。把保障民生和维护权益放在突出位置，切实解决好群众在土地方面的利益诉求，维护社会和谐稳定。加快不动产统一登记步伐，有效保护权利人的财产权益，增进社会和谐和安定。建立农村集体土地资产台账，健全农村土地产权管理制度，加快农村集体土地确权登记，明晰土地产权主体，完善集体土地权能。落实国家土地调控政策，推进以保障性为重点的住房用地供应，加强土地市场动态监测，促进房地产市场健康发展。推进征地制度改革，加强对违规征占土地、征地拆迁补偿等问题的监督检查，严格依照法定程序征地，落实被征地农民保障安置机制，维护被征地农民合法权益。积极畅通信访渠道，妥善处理群众来信来访反映的问题，及时化解矛盾纠纷。

要持续完善长效监管机制。严格土地管理，是《土地管理法》赋予各级政府及有关部门法定的、共同的责任。各级政府是土地管理的责任主体，主要领导作为第一责任人，要切实负起监管资源的责任，按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，建立健全土地管理共同责任机制，构建“大家管、大家用”的土地管理新格局。要明确职责分工，强化责任考核，加大土地执法监察力度，及时发现、制止和查处违法违规用地行为，继续实现土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。

土地资源关系国计民生，影响千秋万代。珍惜每一寸土地，是我们各级政府义不容辞的职责，也是全社会的共同责任。让我们携起手来，以全国“土地日”活动为契机，凝心聚力，共同为合理开发利用和有效保护我们赖以生存的土地资源做出应有的贡献！

市国土资源局局长王保海

就第26个全国“土地日”答记者问

今年6月25日是第26个全国“土地日”。土地是民生之本、发展之基、财富之母。当前，我市正处于城镇化快速发展时期，经济社会发展对国土资源的需求持续上升，土地供需矛盾尖锐，“保发展、保红线、保权益”的任务十分繁重。为使“节约集约用地，切实保护耕地”的理念逐步深入人心，动员社会各界和人民群众关心理解支持国土资源工作，广泛参与“土地日”宣传活动，不断增强国土资源忧患意识，记者日前就有关问题采访了市国土资源局党组书记、局长王保海。

记者：王局长，今年全国“土地日”的活动主题是什么？这一主题对我市的经济发展有什么意义？

王保海：今年全国“土地日”的活动主题是“节约集约用地，切实保护耕地”。这一主题对全面提速发展的驻马店来说具有重要的现实意义。我市是农业大市、人口大市，是国家和省重要的粮食生产基地，常年粮食产量占河南省的八分之一，小麦产量占全省七分之一。因此，节约集约用地、切实保护耕地是保障国家粮食安全的基础，也是我们的重要职责。但是在土地管理利用方面，我市建设用地节约集约利用的程度不高，粗放用地的问题较为突出，不少县区的建设用地还存在批而未征、征而未供、供而未用等问题，尤其是各类园区用地闲置、低效用地现象依然不同程度存在。粮食怎么保，情牵百姓根本；土地如何用，事关驻马店发展。节约集约用地、切实保护耕地恰是实现我市保护资源与保障发展的必由之路。

记者：请您简要谈一下为什么要实现最严格的耕地保护制度。

王保海：当前，随着我市工业化、城镇化、农业现代化加快推进，土地管理仍面临着不少新情况、新问题，建设用地供需矛盾突出，耕地保护难度增大，后备资源匮乏，用地粗放浪费现象依然存在，土地引发的社会矛盾凸显，过度消耗和粗放利用土地资源的发展方式已难以为继。只有实行最严格的土地管理制度，落实节约优先战略，才能以我市有限的土地资源促进和保障经济社会可持续发展。

记者：王局长，近年来我们经常提到“保红线”，这个“红线”指的是什么？

王保海：这个“红线”指的是耕地保护红线，国家为了保障粮食需求，确定了18亿亩的耕地保护红线。这18亿亩的耕地保护任务，通过国务院、省政府、市政府和各县区政府层层签订了耕地保护责任书。目前对我市而言，就是1172万亩耕地，这个红线是不能动的。在搞项目建设等方面的开发，尽量不占用耕地，如果确实需要占耕地时，必须补充一定数量和质量的耕地，所以全市耕地总量一定要保住。如果保不住，那就损害了群众的利益。这几年我们做了很多工作，在耕地保护方面连续17年保持了占补平衡。据统计，至2015年末，全市实际耕地保有量1272万亩，超省定耕地保护目标100万亩；基本农田保护面积1011万亩，超省定目标11万亩，实现了基本农田总量有增加、质量有提高、结构更优化。

记者：节约集约用地是什么意思？近几年，我市国土部门在认真落实节约优先战略，不断引导土地资源向节约、集约、高效利用方向发展方面，有哪些具体做法？

王保海：节约集约用地主要有三层意思：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。近年来，我们主要通过实施“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”五量调节战略，全面提升节约集约用地水平。其一是开展土地节约、集约行动，严格依据行业、产业用地定额核定供地数量，控制用地规模，加大“城中村”改造和“空心村”整理、治理力度，充分挖掘存量建设用地潜力，拓展用地空间。其二是对一些闲置不用、低效利用的项目用地，组织专项清理调查，努力促进盘活使用，发挥最大的经济社会效益。其三是切实加强建设用地批后监管。制定《建设用地批后开发利用全程监管实施办法》，及时准确掌握建设用地批后开发利用情况，对可能出现的批而未供、未按时开竣工建设、未按期缴纳出让金和土地闲置等情况及时处置，实现了从重土地审批和土地供应向加强对土地利用的全程监管转变，着力减少新的闲置低效用地产生。其四是大力推广应用多层标准厂房建设，全市累计供应标准厂房用地7169亩，建设标准厂房275.5万平方米，提高了建设用地的利用效率。其五是深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。

记者：现在土地管理越来越严格，各级政府主要领导对辖区内土地管理负总责，请问什么情况下将对地方领导实施问责？

王保海：根据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），有下列情形之一的，对县级以上地方政府主要领导和其他负有责任的领导人员实施行政问责：土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到１５％以上或者虽然未达到１５％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；发生土地违法案件造成严重后果的；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

记者：国土资源部每年都要开展土地矿产卫星照片执法检查，这也是我们国土部门每年的一项重要工作，请王局长简要介绍一下卫片执法检查在国土资源管理中的地位和作用。

王保海：利用卫星照片开展土地使用情况执法检查（简称“卫片执法检查”）是国土资源部落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度的重要措施。通过土地卫片执法检查，形成全国“一张图”管理国土资源，建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台。卫片执法检查作为一种新的国土资源执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类国土资源违法行为提供了有力支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据，已经成为执法监察工作不可或缺的重要手段，逐渐形成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监测体系。

记者：最近河南省国土资源厅提出要推进“五个国土”建设，请王局长简要介绍一下“五个国土”建设的内涵、任务和要求。

王保海：河南省国土资源厅党组日前印发《关于推进“五个国土”建设的意见》，要把加强国土资源系统自身建设摆在更加突出的位置，并与“两学一做”学习教育和“能力建设年”活动紧密结合，明确了当前和今后一个时期国土资源工作的具体目标和抓手。省国土资源厅提出了推进“五个国土”建设，即改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土。我市国土系统要把这“五个国土”建设作为今后工作的指导原则，切实把“五个国土”建设的要求贯彻到各项工作中去，更好地服务我市国土资源工作大局。

在推进改革国土建设方面：一是适应并引领新常态，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；二是适应社会发展由管理向治理的转变；三是坚持问题导向，破解工作难题，大力开展课题研究；四是探索干部职工管理办法，做到管人与管事相结合，打造结构合理、优势互补、共事和谐、敢于担当、干事创业的干部队伍。

在推进开放国土建设方面：一是加强协调。国土资源管理工作的有效开展，离不开社会公众的支持和相关部门的协调配合，更加离不开系统内部的紧密协作。要从事业发展的角度出发，建立健全国土资源部门与其他各相关部门，以及单位内部各部门之间的沟通协调机制，创造良好的内外部环境。要主动打破封闭运行、自成体系的桎梏，主动融入地方中心工作。要厘清部门责任，主动加强部门合作对接，按照工作定位，当好主角或配角。二是理顺单位内部之间的关系。要及时通气，协调一致，让各项工作有机衔接，切实提高办事效率，方便办事群众。三是坚持走出去战略。改变长期以来“坐门等客”的习惯做法，主动“走出去、请进来”，向上级、向专家、向兄弟单位学习经验，为企业、为基层、为人民群众搞好服务。

在推进责任国土建设方面：一是制定权力清单和责任清单，规范权力运行；二是明确各个部门、岗位履职尽责的标准和要求；三是把国土资源工作由管理向治理转变的有关责任分解到有关方面，突出政府主体责任，落实部门监管责任，进一步明确涉土涉矿各相关部门的权责界限，加快形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的国土资源管理责任体系。四是抓好能力建设，提高国土资源系统干部职工服务全市国土资源大局的能力水平。

在推进安全国土建设方面：一是努力打造严管厚爱的工作环境。结合“两学一做”教育活动，致力于建立“想干事、会干事、干成事、不出事”的良性机制，进一步强化依法行政，规范权力运行。二是既要办成事，又要保证安全。三是干部职工自身要清正廉洁，净化政治生态。四是注意维权，为广大干部干事创业解除后顾之忧。

在推进模范国土建设方面：要综合运用教育、管理、制度、激励等手段，最大限度地调动广大干部的积极性和创造性，努力争先进、做表率，做讲政治、守规矩的表率，做讲学习、强素质的表率，做爱岗位、敢担当的表率，做转作风、塑形象的表率。