记奋进中的新蔡县人民检察院

让和谐正义的阳光普照新蔡大地

——记奋进中的新蔡县人民检察院

□ 张清君  杨 凯

省人民检察院政治部主任阎兴振（右二）和市人民检察院检察长吴文立（右一）到新蔡县人民检察院调研。

这是一支敢打必胜的队伍。她以“铁肩担道义”的自觉、“敢为天下先”的胸怀，持续转变司法理念，积极主动服务大局，全力以赴服务群众，聚精会神履职尽责，驰而不息正风肃纪，谱写出新蔡县保民生、维稳定、促和谐、助发展的和谐新篇章。

这是一个荣誉等身的集体。近年来，她相继揽获“全国模范检察院”、“全国先进基层检察院”、“全国检察机关纪检监察工作先进集体”、“河南省人民满意的公务员集体”、“省级先进基层党组织”、“全省政法系统先进基层党组织”等荣誉，不断刷新县级检察院被国家级、省级表彰的速度和高度——这，就是新蔡县人民检察院。

近年来，该院历届党组在市人民检察院和新蔡县委的正确领导下，顽强拼搏、务实重干，带领新蔡县人民检察院全体干警持续前行，将新蔡检察工作推上了一个新的台阶。今年2月，该院新一届党组成立后，坚持以创建“全国文明单位”为抓手，响亮提出了“加压奋进促提升，整体推进树品牌，建设检察工作强县”的总体思路，为党抒写忠诚、为民践行担当、为检察事业展示作为，树立起新时期检察系统务实进取、铿锵前行的新形象。

紧扣发展要务出实招： “党委想什么、群众盼什么、我们做什么”

新蔡县人民检察院坚持把围绕中心、服务大局作为履职尽责的总抓手，牢固树立“党委想什么、群众盼什么、我们做什么”的工作理念，坚持以立足大局、服务大局为使命，自觉把检察工作放在经济社会发展大局中去谋划和推进，注重发挥检察机关打击、预防、服务、保护、教育等职能作用，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。

五年来，该院相继出台了《服务新蔡全面深化改革发展的实施意见》、《加强涉农检察工作的意见》、《服务保障省委、省政府三项重点工作实施意见》等文件，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，努力为新蔡县经济社会发展营造良好的法治环境。加强民营经济发展维权工作，帮助解决法律问题和实际困难63件次。与有关部门积极配合，严厉打击扰乱企业生产经营、制假售假、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，依法批捕该类犯罪嫌疑人36人，提起公诉36人，净化了新蔡县经济发展环境。

突出民生根本敢担当：较真碰硬查办和预防涉农领域职务犯罪

2015年中央一号文件强调，解决好“三农”问题，必须以法治作保障。新蔡县人民检察院牢记中央要求，紧盯涉农领域职务犯罪行为下狠手、出重拳，切实让人民群众感受到公平正义和法治的力量。

突出查办涉农重点领域职务犯罪。新蔡县作为省直管的农业大县，涉农建设项目多、资金拨付多、惠民补贴多，在政策实施过程中发生职务犯罪的几率也相对较高。该院坚持把资金投入规模大、易出问题的领域、项目和环节作为办案工作重点，持续加大查办力度，突出查办农田水利、农业保险、卫生文化、土地平整、征地拆迁等涉农重点领域的职务犯罪案件。

2013年以来，该院共查办涉农重点领域职务犯罪案件77件90人，涉及贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上大案30件35人，涉案金额在50万以上20件、100万元以上12件，涉及科级干部9人。

突出查办发生在群众身边、严重损害群众利益的职务犯罪。当前，职务犯罪易发多发，大案要案不断增多，但作为一个农业大县、国家级贫困县，盲目追求大案高比例并不符合实事求是精神，也与新蔡县的经济发展状况不相适应。为此，该院明确提出，对于发生在贫困乡镇群众反映强烈、社会影响恶劣、犯罪数额不大的涉农职务犯罪案件也要坚决查处。2013年以来，该院围绕农民关心和关注的热点、焦点问题，持续开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，已立案29人，涉案总金额700余万元。针对农村征地拆迁、危房改造侵吞套取资金严重问题，立案15人；针对新农合医疗制度实施过程中存在的医患勾结、骗取补助金等问题，查办案件8人；针对家电下乡资金补贴领域存在的重大问题开展专项查案活动，立案查处4人；针对“水、地、林、矿、汽”等与人民群众日常生活关系密切的关键领域开展查办环保领域渎职侵权专项活动，立案侦查环境监管领域国家工作人员滥用职权犯罪2人。

集中查办农村基层组织人员职务犯罪。基层腐败不仅损害党群关系，而且更易激化矛盾、影响稳定。特别是当前，城镇化深入发展，新农村建设步伐加快，在城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄改造、征地拆迁过程中，有的基层组织人员利用职权进行寻租，涉嫌违法犯罪，损害村民利益。2013年以来，该院不断加大对农村基层组织人员职务犯罪查办力度，先后查处隐藏在群众身边的农村基层组织人员贪污贿赂犯罪案件23件23人，涉案金额600余万元；查处农村基层组织人员贪污农业保险费用犯罪案件11件11人、贪污挪用农村危房改造资金案件6件6人、侵吞农村土地补偿款贪污案件12件12人，有力地查处了一批“小官大贪”的农村基层组织人员职务犯罪，促进了基层党风廉政建设。

深化涉农职务犯罪预防工作。结合办案中发现的惠民政策落实不力和制度缺失问题，及时向党委、政府报告，向有关部门发出检察建议，帮助健全规章制度，堵塞管理漏洞。2013年以来，该院针对3个涉农重点系统形成预防调查报告5份，向有关系统发出检察建议13份，帮助完善规章制度11件。针对农村水利、医疗卫生、土地管理、环保等重点行业开展专题调研，分析犯罪规律，推进行业治理。2014年，该院结合查办医药卫生系统受贿窝案问题，及时提出完善四项措施堵塞传统药品集中配送操作中漏洞的预防建议，被县委、县政府采纳并形成决策意见，降低了药品配送成本，使16万种基本药物平均价格下降了10%，切实减轻了群众医疗成本负担。注重把农村基层组织人员纳入重点预防教育对象，结合发生在群众身边的典型案例，积极开展以“深入反腐败 大家来预防”为主题的宣讲活动，增强基层组织人员法律意识，筑牢廉洁自律的思想防线。2013年以来，先后有4000余名农村基层组织人员接受新蔡县检察院组织开展的法制教育，有效预防了职务犯罪的发生。

强化社会治理探新路：送法“五进”送出和谐稳定“大平安”

近年来，新蔡县人民检察院牢固树立“大平安”理念，正确处理维权与维稳、活力与秩序、稳定与和谐、实体与程序、打击与保护的关系。与公安、法院分工负责，互相配合、互相制约，形成打击犯罪合力。2016年，批捕各类刑事犯罪嫌疑人282人，提起公诉552人。落实宽严相济政策，积极开展检调对接、刑事和解、非羁押诉讼等工作，发挥司法办案在化解矛盾、促进和谐中的作用，增加群众获得感。对取得被害人谅解的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯或轻微犯罪案件，依法决定适用无逮捕必要44人，不起诉2人，对270起轻微刑事案件适用刑事和解，促进了社会和谐。

深入开展送法“五进”活动，组织党员干警深入全县20多个乡镇、38个机关、300多所中小学、20多家企业和40多个社区，开展送法“五进”活动，发放宣传资料1.3万余份，解答群众涉法问题6000人次，使基层群众接受了法制教育、干部职工经历了廉政洗礼、学校师生提升了法律意识、社区居民增强了法治观念、企业职工获得了法律保障。为做好两法衔接工作，该院提出了将“两法衔接工作纳入综合治理和平安建设目标考核”的建议被县委政法委采纳，并以文件形式下发至全县，在全县形成了两法衔接工作齐抓共管的良好格局。为做好涉案未成年人帮扶工作，该院积极开展未成年人帮教工作，分别与相关部门建立起五大帮教基地，构建起了权益保护、教育感化、犯罪预防、帮教矫正、司法关爱“五位一体”的护航涉案未成年人健康成长机制，并成功帮助9名涉案未成年人重返课堂，有3人圆了大学梦，该院被省妇联评为“河南省维护妇女儿童权益先进集体”。

坚持理性监督、质效优先，依法履行刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事行政诉讼活动监督职责。坚决贯彻疑罪从无原则、非法证据排除规则，开展羁押必要性审查，严防冤假错案发生。目前，已监督公安立案3人、纠正漏捕8人、纠正漏诉19人；提起刑事抗诉4件，提起民行抗诉1件，提出再审检察建议3件；开展看守所安全大检查12次，审查批捕又犯罪案件3件3人、审查起诉又犯罪案件4件4人，维护了法治权威，促进了社会公正。

抓实党建龙头谋发展：“四轮驱动”成就先进党组织

近年来，新蔡县人民检察院认真探索新形势下检察机关党建工作的新途径、新方法，坚持“抓党建、带队伍、促业务、保发展”，通过典型带动、管理推动、文化拉动、上下联动这一“四轮驱动”平台，塑造了该县检察工作新的辉煌。中共新蔡县委作出了《关于在全县开展向检察院学习活动的决定》。

典型带动，营造浓厚干事创业氛围。坚持典型引路，用身边人身边事推动创先争优、营造浓厚干事创业氛围是新蔡县人民检察院机关党委的一贯作风。该院先后发掘并树立了“全省优秀共产党员十佳政法干警”王学中，“全省人民满意十佳检察官”、“河南省青年卫士”、“河南省巾帼建功标兵”杨红梅等一批先进典型。以此为契机，该院相继开展了“十大精品案件”、“十佳办案能手”、“十佳创新成果”等各类业务竞技评比活动，努力营造“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围。2014年以来，该院共有12个集体和36人次荣获一、二、三等功。

干警看党员、党员看支部。该院公诉科党支部多年来注重发挥党员的先锋模范作用，把维护未成年人合法权益作为未成年人刑事检察工作的重中之重，注重教育感化，挽救了一批失足青少年，成为公诉战线上的一面旗帜，被省人民检察院授予“优秀公诉团队”，被团市委授予“青年文明号”、“青少年维权岗先进集体”，被市人民检察院荣记集体三等功。该院机关党委以此为典型教育、引导党员干警，培养党员爱岗敬业、务实重干的工作作风，使全院党员干警精神面貌焕然一新。

管理推动，建立规范高效运行机制。把党要管党、从严治党作为加强党员干警管理的出发点和落脚点，不断提升党员管理科学化水平。具体工作中突出抓好三条线：一是行政一条线，检察长、部门负责人抓好本部门党员日常工作管理。二是党组织一条线，机关党委抓支部、支部抓党员、党员带同事。三是办案一条线，从分管检察长、科长到案件承办人，把党小组编到办案组，构建立体式党员管理模式。

该院根据机关党建工作实际，制定了《思想政治工作制度》等20多项制度，编印了《机关党建手册》，建立了党员教育阵地，扎实开展重温入党誓词教育活动。机关党委每年两次向党组书面汇报党员思想作风情况，进一步筑牢和夯实了干警干事创业的思想基础，确保该院未发生一起干警违法违纪案事件。

文化拉动，增强持续协调发展后劲。通过开展丰富多彩的党建文化活动活跃机关文化，营造积极向上、健康向上的党建氛围，从而激发党员保持昂扬斗志是新蔡县人民检察院机关党建工作的又一大亮点。着力于党员素质的提升，采取形式多样、内容丰富的学习方法，注重广大党员的教育效果。去年以来，该院先后组织了14个课时的集中学习讨论，各支部均召开5次以上支部大会，将广大党员紧紧联系在党组织周围。与县教体局联合发文，建立“检韵·春蕾”网站，连续七年坚持开展“检韵·春蕾”捐资助学活动，已累计发放助学资金250余万元，资助品学兼优的贫困学生2500余人。组织党员干警扎实开展帮扶帮建等社会公益活动，向社会弱势群体捐资5万余元，对216户困难职工、特困农户进行了帮扶。积极组织开展运动会、诗歌朗诵会、道德讲堂、文艺会演等丰富多彩的文体活动，多次获得上级院表彰和奖励，有力提升了党组织的凝聚力和战斗力。

上下联动，形成强劲创先争优合力。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动，认真组织开展民主生活会，着力打造一支勤政为民、创先争优的党员干警队伍。日常工作中，每位班子成员与一般干警倾心交流，坦诚相待，相互查摆问题，帮助干警整改提高，极大地拉近了党组与一般干警的距离，增强了干警的向心力和归属感，党组织的战斗堡垒作用明显增强。院机关党委创新收集民意，吸纳民智载体，专门开辟院党组书记、机关党委书记、支部书记和党员互动信箱，广泛收集党员干警意见和建议100多条，经整理归纳梳理出意见和建议11项，并逐项分析解决落实，使每个党员都能在检察制度改革、检察业务创新中起到先锋模范作用，让党的旗帜在每个党支部都能高高飘扬。

百尺竿头如何更进一步？该院新一届班子成员目标明确：荣誉面前不懈怠，咬定发展不放松！

收起硕果满身的行囊，迈着铿锵有力的步伐，新蔡县人民检察院正挺立潮头，向着更远的目标奋勇前进、全力争先，在建设生态水城、大美新蔡的宏伟蓝图中再创新佳绩、再展新作为。

精准扶贫。

该院新一届班子成员廉政宣誓。

开展“创先争优、缅怀先烈”主题活动。

志愿者服务队。

党风廉政建设和反腐败工作会议现场。

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