全国人大代表余学友：念好贫困地区“致富经”

全国人大代表余学友：

拔掉革命老区“大穷根”

念好贫困地区“致富经”

新华社郑州3月13日电 （记者 史林静）“加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。”

“加强集中连片特困地区、革命老区开发”写入政府工作报告中，这让来自大别山革命老区的代表，深受鼓舞、倍感振奋。“脱贫攻坚是一场长期战役，要一年一年地把它打好。难度越大，越要压实责任、注重实效，国家的决心也进一步增强了我们打赢脱贫攻坚战的信心。”全国人大代表、驻马店市委书记余学友说。

因户而异，精准施策“怎么扶”

扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。“在制定扶贫政策上，必须因地制宜、因户而异、因人而异，必须根据每村、每户、每人的具体情况，采取不同的帮扶方法帮助其脱贫。”余学友说，扶贫工作最忌“盲目施政、一刀切”。

为此驻马店在打赢脱贫攻坚战上“多管齐下”，坚持精准施策，切实解决好“怎么扶”的问题。

首先，实施转移就业脱贫。“一人就业、全家脱贫。就业扶贫是打赢脱贫攻坚战的‘好处方’，也是贫困家庭实现精准脱贫最快捷有效的重要举措之一。”余学友说，驻马店通过不断地摸索，趟出一条贫困群众“造血式”脱贫路子。

“我们对需要转移就业扶持的6.6万名贫困群众，加大技能培训力度，把产业集聚区等载体作为吸纳农民转移就业的主阵地，使更多有就业愿望和就业能力的贫困劳动力转移到二三产业就业。”余学友说。

其次，实施产业扶持脱贫，产业扶贫可以帮助贫困地区解决生存和发展问题。驻马店出台产业扶持指导意见，通过贷款担保、贷款贴息、土地流转补贴、农业保险等方式，对需要产业发展扶持的9.4万名贫困群众给予扶持，积极发展投资少、牵动大、发展快的脱贫产业，使贫困群众在产业发展中实现稳定脱贫。

“此外，我们在坚持群众自愿、积极稳妥方针的前提下，推进易地搬迁脱贫。”余学友说，对居住在不适宜生存的6570名贫困群众，科学选定安置点，在能够解决就业的前提下，搬迁到城镇或者靠近产业园区的地方。

“为最困难的群众‘守住底线’，保障他们起码的生活条件，一直是党和政府高度关注的问题。“余学友说，驻马店采取政策兜底脱贫的方式，对需要政策兜底的5.7万名贫困群众，加大农村低保市级统筹力度，实现市、县、乡三级社会保障服务平台全覆盖。此外，对因残致贫的4万名群众，建档立卡，组织市县乡万名干部与贫困群众结成帮扶对子，因户因人精准施策、精准帮扶。

夯实责任，脱贫路上“勇担当”

“精准扶贫，责任重于泰山，是党员干部应当承担的责任，党员干部要敢为人先。”余学友说，为夯实主体责任，驻马店逐级签订脱贫攻坚责任书，夯实各级党委、政府和村“两委”的主体责任。

首先，夯实帮扶责任，采取市级领导“四个层面”联系落实机制，即每个市级领导干部分别联系到县区、联系1个乡镇、联系1个贫困村、2个贫困户，带头示范引领，带动联系贫困乡镇的领导干部、驻村第一书记及派驻单位，切实履行好帮扶责任。

其次，夯实督导责任，成立9个脱贫攻坚督导组，不仅明确了督导时间、内容和方法、重点，也明确了督导责任，实行脱贫成效与督导责任挂钩，真正通过责任共担，推动落实。这“三个责任”，既是有机整体，又是保障体系，相互推动，同频共振，把脱贫攻坚的责任越拧越紧。

余学友说，去年以来，驻马店市围绕脱贫攻坚目标任务，坚持精准施策，坚持精准考评，坚持夯实责任，2016年全市实现173个贫困村整村脱贫，3.2万户贫困户、9.7万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得阶段性成效。

“党员干部要努力发挥先锋作用，积极出资、出力、出智、出技，真正把脱贫攻坚放在心上、抓在手上、落实在行动上。”余学友说。

完善机制，稳定脱贫“强保障”

坚持用健全完善的工作机制推动脱贫攻坚，完善领导负责机制，各级党政主要领导坚持亲自挂帅，牵头成立了脱贫攻坚领导小组，加强对脱贫攻坚工作的领导和重大事项的研究、重大问题的解决。

完善村级协调机制，统筹好党政机关、企事业单位、社会各界人士等各方面的扶贫力量，广泛凝聚各方面力量助推脱贫攻坚。完善资金整合机制，以重点项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、企业扶贫资金、社会帮扶资金捆绑使用，重点用于贫困户精准脱贫和贫困村基础设施建设。

完善考核奖惩机制，加强对脱贫攻坚第一线党员干部的考核评价，以正确的干部导向树立带动形成正确的工作导向。完善督导问责机制，完善督促检查、情况通报、责任追究等制度，加强督查、强化问责，推进脱贫攻坚各项措施落到实处。

坚持精准考评，解决好“真脱贫”的问题。完善脱贫认定机制，严格审核把关，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留。建立管理平台，对扶贫对象建档立卡，实行精细化管理，做到户有卡、村有册、乡有簿、市县乡有信息平台。

完善管理机制，建立扶贫对象动态管理机制，定期公开脱贫信息，引入第三方评估，坚决杜绝各种形式的“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。严格管理责任，加强信息管理队伍建设，明确专人、专职负责，做到数据采集不落一个指标、不错一个数据，为科学决策提供了依据。

“2017年，要继续撸起袖子加油干，深入实施精准扶贫精准脱贫，着力坚持精准管理，着力壮大培育产业，着力激发内生动力，确保2019年贫困县全部摘帽、贫困人口全部脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。”余学友说。

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