泌阳县精准发力打好脱贫攻坚组合拳

夯实脱贫基础 压实脱贫责任 加强基础建设 推进产业脱贫

泌阳县精准发力打好脱贫攻坚组合拳

本报讯 （通讯员 王林昶）去年以来，泌阳县委、县政府把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，精准发力，综合施策，打好政策组合拳，确保全力打赢脱贫攻坚这场硬仗。日前，经省第三方考核评估验收，该县圆满完成了2016年31个村1.4774万人的脱贫任务，群众满意度高。   

夯实脱贫基础。一是健全机构。成立了脱贫攻坚督查领导小组，建立了县扶贫开发联席会议制度，在全市率先建立了县扶贫开发信息调查中心。为加大统筹整合资金投入力度，优化涉农资金的使用机制，提高涉农资金配置效率，成立专门项目办公室，抽调相关部门专业技术人员建立专家库，组成专家论证小组，对项目出入库论证评估，确保项目实施精准、成效精准。二是精准识别。在第一阶段初步核查的基础上，该县开展了脱贫攻坚精准识别建档立卡“回头看”活动，全县354名后备干部立下“军令状”、签下责任书，分包到354个行政村，逐村逐户逐人进行核查，做到了资料完备、信息准确，切实提高了扶贫对象识别精准度，真正做到了应进必进、该退必退。三是精准分类。在精准识别的基础上，按照“五个一批”的要求，围绕“转、扶、搬、保、救”五项措施，根据每户贫困户的致贫原因，制作了精准扶贫明白卡，逐一明确了帮扶责任人，制定了帮扶计划和脱贫措施，细化了帮扶责任，做到因人制宜、因需施策。四是精准退出。为真实、客观反映脱贫攻坚工作开展情况，确保年底脱贫攻坚工作任务顺利完成，经县委常委扩大会议研究，按照《河南省贫困退出实施办法》及《中共泌阳县委泌阳县人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》要求，泌阳县创新考核评估机制于2016年12月3日至10日引入第三方评估机构对脱贫攻坚工作成效进行年度考核。本次考核对象是全县22个乡镇（街道）、68个重点村和25个非重点村。考核内容根据省脱贫攻坚考核督导内容、市脱贫攻坚成效考核暂行办法制定，以贫困户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且统筹考虑“两不愁、三保障”为依据，通过仔细算账、走访查看，全县31个贫困村1.4774万贫困群众符合退出标准，群众满意度高。

压实脱贫责任。一是落实主体责任。县脱贫攻坚领导小组对脱贫攻坚工作负总责、牵总头，逐级签订了脱贫攻坚目标责任书，逐项明确了县、乡、村脱贫攻坚的主体责任。二是落实帮扶责任。全县40位县处级领导干部全部联村入户，定点扶贫。68个县直单位组成驻村帮扶工作队定点帮扶68个贫困村，从县直单位选派68名后备干部到68个贫困村任第一书记，实现全县贫困村驻村帮扶工作队和第一书记双重全覆盖。深入开展“百企帮百村”行动，33家企业与贫困村“联姻”结对，定点帮扶33个贫困村，截至目前，为460户贫困户提供帮扶资金近5000万元。三是落实督导责任。成立了9个督导组，每个督导组由一名县级领导带队，对工作开展情况进行全方位、全过程督导检查。

加强基础建设。围绕贫困村退出十项指标，大力整合资金，落实项目，扎实推进脱贫村脱贫攻坚工作。一是全面整合项目资金。制定了《泌阳县统筹整合使用财政涉农资金实施办法》和《泌阳县扶贫资金管理办法》，把过去两年项目结余和结转资金收拢，把发改、农办、农业、水利、交通、电力、住建等方面的涉农资金项目进行整合，全部向贫困村、贫困户聚集。通过直接救助、以奖代补、产业发展、基础建设等不同形式，加大项目和资金投入。二是强力推进贫困村基础设施建设。对计划脱贫的31个贫困村，在贫困村退出“道路、安全饮水、电力、综合文化中心、标准卫生医疗室、宽带网络、广播电视”等七项指标的基础上，县委、县政府再加“环境美化、危房改造、村室建设”三项内容，要求所有建档立卡贫困户危房全部改造，村室必须达标，村内外干净整洁、环境优美，切实改变农村居住环境。三是扎实推进示范村建设。选定杨家集大徐、孟岗、郑庄3个贫困村为示范村，县财政整合资金6000多万元，对示范村的道路、水电、文化广场、村内绿化、农田改造等方面进行规划建设，以点带面，全面推进。

推进产业脱贫。按照实际情况，分门别类、因村制宜、因户施策、因人而异，全方位制定产业扶贫办法，确保产业扶贫政策覆盖所有的贫困村、贫困人群。至目前，全县累计投入13亿元，引导贫困户发展产业43项。一是培育特色产业。扶持新建和改造各类特色产业基地9.92万亩，其中烟叶5.9万亩、梨园2.7万亩，新建和改造茶园3000亩、蔬菜6500亩、其他经济林3700亩，发展袋料香菇8000万袋，形成了一村一品、一户一策的产业发展格局。二是采取企业带动。采用多种形式，把龙头企业、专业合作社和贫困户连接起来带动贫困户脱贫，建立了双庙街乡、杨家集乡两个夏南牛养殖产业帮扶基地，泌阳亿龙食品有限公司帮扶基地，泰山庙镇绿谷农业科技公司帮扶基地等22个产业帮扶基地。优先贫困户务工和土地流转入股，同时政府投入资金，用于企业扩大规模，拉动产业链条，企业保证贫困户户均年收益不少于2000元。三是开展金融扶持。县财政投入担保风险基金5420万元，先期分配企业再贷款资金1.4亿元，向农村专业合作社、家庭农场、种植养殖大户等新型农业经营主体倾斜，目前已发放企业扶贫贷款1.4亿元，累计带动2800户6440名贫困人口稳定脱贫。积极协调金融部门为540户贫困家庭解决小额贷款2700万元，入股泌阳恒都食品有限公司，户均年收益不低于3000元，连补3年，保证了贫困家庭脱贫不返贫。同时，通过小额扶贫贴息贷款扶贫到户，加大对贫困户发展产业的支持力度，鼓励和扶持贫困户发展特色产业。四是实施到户增收。去年共计向2420户贫困户提供发展资金727万元，用于发展猪、羊、牛等产业，获得直接经济效益130余万元，仅此一项人均可增收500元以上，实现了贫困户每户都拥有稳定的增收致富项目。五是发展集体经济。县财政设立专项帮扶基金和担保基金，每年拿出专项资金，鼓励支持村级集体经济发展，村委将其所得收益用于扶贫工作。目前，该县已为泰山庙镇大寨村等10个村投资1400万元，确保脱贫不返贫。

强化政策保障。县委、县政府出台了《关于对精准扶贫对象加大扶持力度的实施意见》，围绕“两不愁、三保障”制定了四大类15项具体措施，各行业各部门充分发挥各自的优势，制订了切合实际的实施方案。在生活保障上，分别给予纳入低保、孤儿管理、孤老优扶、五保供养等政策保障，建立多方位、全覆盖的生活保障体系。去年，该县累计发放低保金6564万元、五保供养资金1418万元。在住房保障上，将现有危房贫困户全部纳入改造计划，投入资金5512万元。县财政全额承担贫困对象每人150元的新农合参合费用和每人90元的大病补充医疗保险费用，贫困户大病保险二次报销后，剩余部分保险公司再报销90%。针对需长期服药的慢性病患者，由县政府统一办理就诊证，享受相关优惠政策，目前共发放临时救助和医疗二次报销670万元。在就学保障上，对贫困户子女参加学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育的，分别给予400元~5000元的救助资金，实现了就学救助政策全覆盖。目前，该县已发放高等教育以下的教育救助资金2475万元，资助本科以上贫困学生600余名，发放奖、助学金279万元。在就业保障上，对文化水平低、家庭负担重的贫困人员，就近安排加入农业合作社就业；对有文化基础和普通技能的贫困人员，安排在产业集聚区就业；对达到一定文化水平和专长的贫困人员，优先安排到县城或者乡镇公益岗位就业，新增再就业贫困对象1572人。在养老保障上，投资2500万元的县扶贫敬老福利托养中心已经全面开工建设。

严格考核奖惩。为确保脱贫工作成效，制定了一系列可量化、可追究的评价制度。一是制定了《泌阳县加强经济社会发展考核评价工作的实施意见》，将扶贫成效作为考核乡镇（街道）和县直部门的主要指标，脱贫攻坚工作作为单列一项，单独考核。二是制定了《泌阳县脱贫攻坚工作考评奖惩办法》，细化工作任务，明确工作责任，强化工作奖惩。对脱贫任务完成较好的乡镇（街道）和县直帮扶单位，分别给予现金奖励，对单位主要负责人嘉奖记功。对完不成脱贫任务的，实行一票否决，给予单位主要领导和分管领导诫勉谈话，取消当年评先评优资格，次年不得提拔重用。三是制定了《县委办公室县政府办公室关于加强脱贫攻坚驻村帮扶管理工作的意见》，采取听、察、访、谈等方式，对驻村第一书记和驻村帮扶工作队的履职情况进行考评，作为年度考核的重要依据。

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