代表委员研究讨论我市饮用水水源保护条例

 代表委员研究讨论我市饮用水水源保护条例

就保护“大水缸”建言献策

多人建议，要加大对污染水源行为的处罚力度

□晚报记者  王  捷   文/图

代表、委员们在认真地研究讨论。

“饮用水安全不仅关乎民生大计，还关乎我们在座的每个人，甚至我们的子孙后代。今天邀请你们来，就是要研究讨论《驻马店市板桥水库和薄山湖水库饮用水水源保护条例》（草案修改稿）的修改意见。你们代表着广大人民群众，是在替他们发声，不要说空话套话，要提出具体意见建议。”11月3日、4日，市人大常委会分别邀请市政协委员和市人大代表，就《驻马店市板桥水库和薄山湖水库饮用水水源保护条例》（草案修改稿）听取大家的意见建议，市人大常委会副主任张德轩主持会议时，对委员、代表们提出希望。

《驻马店市板桥水库和薄山湖水库饮用水水源保护条例》（草案修改稿）（以下简称《条例》（草案修改稿））是我市具有地方立法权后筹备的第一个地方法规，截至目前已召开座谈会6次、专家论证会3次，修改30余次。代表、委员在讨论中就《条例》（草案修改稿）提出了不少好的意见建议。

对污染水源的行为要加大处罚力度

市政协委员高孟元在发言中说：“立法要注重法律的严肃性和可行性。针对水源保护的源头、沿线、水面都要兼顾，举措一定要具有刚性，奖惩分明。”

市政协委员高其良则认为，《条例》（草案修改稿）中的“应当”字眼缺乏刚性和强制性，不够严厉，应该改为“必须”。比如，将“应当组织开展”改为“必须组织开展”。他认为，《条例》（草案修改稿）制订的处罚标准有些低，建议提高处罚标准。

市政协委员赵伟说，《条例》（草案修改稿）通篇没见“禁止”两字，感觉不够严厉。另外，惩罚力度小，缺少震慑力，希望制定时措辞严厉些。

“《条例》（草案修改稿）没有突出刑事责任，上升为犯罪行为的应该明确刑事责任。”市政协委员朱青霞说。

市人大代表张彦政建议，将有损水质的企业强行关闭，对造成严重影响的责任人，让其承担刑事责任。

市人大代表谷奎山建议，凡造成污染的企业、养殖场都应该取缔，乡镇的污水也要治理达标排放。制定法律不能考虑眼前的利益。

　王东升是省、市人大代表，他发言的时候显得有些激动。“两个水库我去做过几次调研，有些污染触目惊心。我认为，应该明确规定取缔、关闭对水源产生污染的养殖厂、石材厂、垃圾处理厂。另外，要加大处罚力度，凡造成污染的企业或个人，要让其付出惨痛的代价。”王东升说，不能为一个地方、一个企业、一个人的眼前利益牺牲人民群众的健康和我们的青山绿水。

市人大代表侯灵敏表示非常赞同王东升的观点。她认为，凡是关乎“大水缸”安全的都要硬起手腕。

市人大代表刘霞则认为，对水上餐饮场所不能只罚款，应该直接取缔，不允许经营。

对做出牺牲的百姓要有补偿措施

“加强饮用水水源保护，是利民的大事，但作为水源地附近的居民和企业可能会做出一些牺牲。”市政协委员吕先坡说，要让《条例》（草案修改稿）没有阻碍地实施，就应该考虑对做出牺牲的百姓和企业做出补偿和引导。《条例》（草案修改稿）中要有具体可操作的补偿办法和措施，对老百姓按人均或亩均制订补偿标准。

市政协委员刘业鹏建议不仅要制订补偿措施和标准，还要明确由谁来补偿。“是市里补偿，还是县里补偿要明确，不然执行时会有难度。”刘业鹏说，生态补偿问题也应该量化，农民减产造成的损失应由谁承担、如何承担，都应该有具体表述。

市人大代表刘华伟也建议对水源地附近居民和企业应该有补偿措施，建议拆迁过程中对有证的进行评估补偿，对无证的进行合理补偿。

保护区范围应更大、更明确

代表、委员们除了提出处罚和补偿问题外，还对《条例》（草案修改稿）中一些界定范围进行了讨论。市政协委员蔡新国提出，一级保护区、二级保护区都有范围划定，准保护区也应该有具体界定，包括禁养区、限养区都应该有具体的限定。

市政协委员刘瑞华认为，《条例》（草案修改稿）第十三条规定“距水库水位线300米以内陆域不得从事餐饮住宿等经营活动”，300米的距离太近，应该再远一些。刘瑞华还建议禁养区和限养区应该由环保部门根据环保标准来划定。明确水质的监督检测由哪个部门负责、多久检测一次都要有明确规定。

市人大代表薛冰建议对二级保护区的范围应该有明确界定。《条例》实施后如何贯彻落实、如何发挥属地管理的责任也应该有细化的表述。

市人大代表魏景华说，准保护区应该算是限养区，比如养猪，500头以上的算规模养殖，要取缔。而对养殖数目500头以下的企业怎么处理，也需要有规定。

市人大代表张新武建议，对水源地上游的养殖和生产也应该有限制，因为水是流动的，在其他地方污染后进入水库也会造成污染。

市人大代表龚红美建议，两个水库的保护区范围应该一致，水质标准表述应该更通俗。另外，《条例》（草案修改稿）应该再加一项，通过渗透对水体造成影响的也应有具体措施和规定。罚款标准应该与新修订的环评法保持一致。

市人大代表张景坡认为，准保护区严禁取砂取土应该定格具体范围。“定期巡查”表述太模糊，应有具体时间。

市人大代表吴月莲提出，“科学使用农药”应改为“禁止使用农药”，因为农药怎么科学使用都有残留。另外，她认为退耕还林范围应该有明确界定，并必须执行。

主体责任划分应该更明确

 “对水面游船应明确监管部门，景点设置的垃圾处理设施也要明确由谁监管，出现应急情况要有机构有方案应急处理。”市人大代表冯路顺说。

市人大代表李全新建议处罚方面应该由业务、行业主管部门负责。市人大代表万平建议，水源监测应该规定由哪个部门负责，监测频率和监测结果都应该定期对外公布。市人大代表余永旺认为，应该确定监管部门和监管措施。

市政协委员刘杰认为，制定条例时，需要进一步调研，相关部门职责需要进一步明确，“达标排放”标准谁来定、谁来监督，都需要明确。市政协委员王慧玲认为，处罚权委托给水库管理机构不合适，应该成立一个稳定的机构，便于问责。

一些小问题不容忽视

除了上述问题外，代表、委员们还提出了一些细节问题。市政协委员张志林提出，《条例》（草案修改稿）中的一些专业术语应该加以注释。划定保护区域时要有明显标志。市政协委员薛豫霞提出，应明确接受举报的单位和电话。市政协委员常玉柱提出，西部山区建风力发电破坏林业和生态问题不容小觑。市人大代表赵金光提出，石材加工和秸秆乱堆污染以及石材加工企业关闭后的复耕、复林等问题都需要关注。

为期两天的讨论结束后，张德轩对此次座谈表示满意。他说，大家从不同角度、不同侧面发表了意见建议，进一步统一了思想，达成了希望通过这部法律保护“大水缸”的共识。“通过这次讨论，我们发现这个条例还有很繁重的修改任务。”张德轩要求市人大法工委的工作人员将大家的意见和建议进行整理，作为修改的依据，希望通过反复的讨论，集思广益把这部法规修改好。他说，修订好这部法规人人都有责任，人人都是受益者。

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