让平安落地 让幸福生根

——“十二五”期间我市平安建设工作综述

记者 付建强

“十二五”期间，我市认真贯彻落实中央、省委和省委政法委、省综治委关于深入推进平安建设的一系列决策部署，坚持以“双安”为基本目标，以“双公”为基本追求，以“双治”为基本途径，以“双基”为基本保障，强化措施，狠抓落实，取得了明显成效。全市没有发生群体性事件和影响较大的案事件，公众安全感和执法满意度进一步提升，呈现治安持续平稳、社会和谐有序、人民安居乐业、经济快速发展的良好局面。

创造了“驻马店经验”

2010年，泌阳县被省综治委重点管理；2011年，我市5个县区被省综治委挂牌整治。

2012年以来，我市加强技防体系建设、加强乡镇专职巡防队伍建设、加强乡镇社会管理服务中心建设、开展干部干警大走访等活动。2012年，我市获得平安建设先进市。2013年，我市在全省平安建设综合考核中排第一名。2014年，我市荣获全省平安建设先进市。2013年，省综治委在我市召开了全省预防处置医疗纠纷工作现场会。2014年，全省基层平安创建工作现场会在我市召开。我市的一些创新性工作如医疗纠纷预防处置工作，得到了中央综治办的充分肯定，新华社、中央电视台等新闻媒体刊发了我市的经验和做法。技防体系建设、基层综合服务管理平台建设、“一外三留”人员服务管理、基层平安创建、网格化管理等工作在全省处于前列。

我市的平安建设工作被省平安建设考核组概括为“驻马店经验”。2014年6月中旬，我市作为河南省唯一代表参加了中央政法委在北京召开的经验交流会。

“一把手”亲自抓负总责

我市把平安建设工作作为建设“四个驻马店”的总体战略布局。多次以实地走访、座谈调研等形式指导全市平安建设工作，提出要牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”、确保“双公”，不断深化平安驻马店建设。市委主要领导将综治和平安建设工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责，其他领导实行“一岗双责”。

市委政法委在全市选取14个乡镇（街道办事处）由市委政法委委员和市委政法委领导分包联系。市综治委在全市选取37个社会治安差、基层基础薄弱、平安建设落后的乡镇（街道办事处）作为综治和平安建设工作联系点，由市综治委、市平安建设工作领导小组成员单位进行分包联系，帮助解决实际困难，推动工作措施落实。

完善矛盾纠纷大调解体系

我市建立了市、县、乡和行政事业单位矛盾纠纷排查化解综合平台，村（社区）建立了由基层党组织、自治组织、社会人士相结合的调解组织，村组（楼院）建立了平安室，形成了上下贯通、衔接配合联动的矛盾纠纷排查化解网络。在医患纠纷、交通事故、土地征用、房屋拆迁、学生意外伤害、劳动争议、企业改制、环境污染等领域加强了行业调解组织建设。不断发挥群众团体、各类协会、群众自治组织等的作用，逐步扩大了社会热点纠纷专业化调解工作覆盖面。

市、县交警部门建立了交通事故调解中心，探索建立了调解仲裁、快速理赔、事故救助、重大事故侦破、集体研究、事故预防六项机制，成功调处了大批交通事故案件，解决了一批复杂信访问题。同时，我市建立了由公安、信访等20多个重点部门参与的情报信息网络，形成了完备的情报信息收集体系，调动社会力量参与基层矛盾化解，使大批矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

打击防范保一方平安

我市大力开展命案攻坚，深入开展打击“两抢一盗”、打黑除恶、集中整治电信诈骗等专项行动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。

自2010年以来，动态保持全市现行命案破案率100%。百名民警起诉数连续五年居全省前列。禁毒工作在连续五年全省第一的基础上，在全国百城禁毒会战中抓获毒品犯罪嫌疑人同比增长759.55%，居全国第一名；破获毒品犯罪案件增幅居全国第二名；整体成绩居全国第22名、全省第一名。市公安局被省禁毒委授予全省禁毒工作先进集体，市公安局犯罪侦查支队被公安部授予全国公安机关百城禁毒会战成绩突出集体称号等。在2013年和2014年全市8类严重刑事犯罪案件的发案数较上年分别下降14.6%、10.1%的基础上，2015年持续下降。其中，抢劫案件发案数同比下降20.9%，抢夺案件发案数同比下降38.3%。

治理创新突破重点难点问题

我市把创新基层治理作为深化“双基”工作的有力抓手，以平安室为平台，以网格化管理为手段，以信息化建设为支撑，以社会化服务为重点，着力解决服务联系群众“最后一公里”问题。

为了积极发动群众参与社会治理，我市明确了网格管理员和协管员要履行好“七员”职责，即当好信息员、治安员、调解员、宣传员、创建员、代办员、管理员。按照依托技防网、连接政务网、建立信息网“三网合一”的信息化建设思路，依托乡、村两级技防监控平台，建立平安建设综合信息系统，在村组平安室统一配备电脑，为网格管理员配发智能终端手机。以网格为单位，以网格管理员为主体，推进信息采集录入工作，做到了底数清、情况明。为了狠抓“一外三留”人员服务管理，全市共建立流动党支部391个，吸纳外出务工党员7219名，占外出务工党员总数的60%；以村组为单位建立留守妇女互帮互助小组12585个，以种植、养殖生产协会为依托建立留守妇女合作创业小组6641个，使留守妇女生产有人帮、生活有人问、创业有人领；建立公办养老院173所、民办养老机构28个、老年活动中心657个，成立老年人理事会、互助会1180个，使留守老人老有所养、老有所乐。

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