我市“十二五”期间耕地保护工作综述

为了“天中粮仓”的丰实

—— 我市“十二五”期间耕地保护工作综述

记者 苏建威 通讯员 李文友

耕地是农民赖以生活和生存的基础。然而，随着我市工业化、城市化进程的加快和人口的持续增长，耕地保护面临的压力更显突出。如何保护好耕地，特别是基本农田？面对这道难题，我市积极探索，采取“落实责任、加强保护、占补平衡、开发整理”等一系列措施，逐步形成了一套行之有效的管理方式，确保了省定1179.35万亩耕地保有量和1009.71万亩的基本农田责任目标不减少,质量不下降,而且还有所提升。

构建新机制 ，变“一家管”为“大家管”

我市总人口800多万，土地总面积2046.6万亩，其中耕地1275.96万亩,全市人均耕地约1.5亩。为破解保护资源与保障发展的难题，市国土资源部门严格落实耕地保护责任，实现了耕地保护从“一家管、大家用”的局面向“大家管、大家用”的共同责任转变。 

依法建章立制是保护耕地的基础。2011年，市政府出台了《驻马店市基本农田保护办法》，就各级政府的责任目标管理、基本农田保护与建设、公示与登记、监督检查、奖惩与考核等内容作出明确规定。2012年初，我市又下发了文件，对《驻马店市基本农田保护办法》加以细化落实。同时，市国土资源局结合“数字驻马店”信息化工程建设，率先启动基本农田信息化管理系统，进一步完善基本农田数据库，为实现土地资源“一张图”管理奠定基础。

为建立耕地保护工作机制，一方面，我市层层签订耕地保护责任书，量化耕地保护责任目标。在强化政府主要领导作为第一责任人职责的同时，将每一地块的保护责任落实到户。全市共签订耕地保护责任书127.18万份。

从严执法是保护耕地的重要手段。“十二五”期间，我市坚持“预防为主，查防并举”的方针，不断规范用地行为，全面落实国土资源动态巡查责任制，坚持周巡查、月报告，从根本上预防国土资源违法案件发生。聘任村级国土资源协管员100余人，形成了“层层有机构、处处有人管、时时有人抓”的立体检查网络。结合年度土地和矿产资源卫片执法检查，加大与纪委、公检法司的联合办案力度。对一些影响大、危害严重、性质恶劣的土地资源违法案件，积极与公安、法院、纪检监察等部门协调配合，申请司法机关提前介入，联合办案，给予违法行为人强有力的震慑。坚持开展用地清理专项整治和“双违”集中行动，连续多次开展“五项用地清理”、土地执法专项行动等一系列专项行动，查处违法用地5000多亩，处理责任人100余人。通过对各类国土资源违法案件的查处，国土资源管理秩序得到了根本好转。

探索新途径，强化保护耕地的“硬约束”

在落实耕地保护责任中，“十二五”期间，我市从强化政府责任入手，将耕地保护目标责任全面纳入到各级政府绩效评估体系中，列入政府综合目标管理考核范围和“一把手”任期考核范围，并在此基础上对县区长和各县区国土资源局局长进行离任耕地保护责任审计。按照相关规定，凡是“耕地的保有总量减少”、“非农业建设违法占用农田”、“未能及时发现并制止违法占用耕地行为”的，审计报告不得通过。

落实新要求，划定好“永久基本农田”

我市成立了市监察局、市财政局、市国土资源局、市发改委、市农业局、驿城区政府等16个相关单位一把手为成员的永久基本农田划定暨土地规划调整完善工作领导小组，下发了《驻马店市人民政府关于成立永久基本农田划定暨土地规划调整完善工作领导小组的通知》、《驻马店市进一步做好永久基本农田划定工作方案和驻马店市土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》，对全市开展永久基本农田划定工作进行了安排部署。目前，我市已初步划定了中心城区周边范围线即土地利用总体规划范围线外扩约3公里，比原来土地利用总体规划大243平方公里（36.45万亩）。在上一轮规划修编时，中心城区周围的刘阁、诸市、关王庙、石寨铺、顺河、水屯、古城、香山等乡(办事处)已安排的新增建设用地规模约20平方公里，主要布置在土地利用总体规划确定的中心城区周边，为中心城区2010~2020年经济社会发展预留了一定的用地空间。

开创新局面，守住耕地保护“红线”

我市是农业大市、人口大市。近年来，经济建设增速持续加快，工业化和城镇化提速明显，如何实现经济建设与耕地保护的和谐发展？我市的做法是以建设促保护，力促土地开发整理富有成效。

“十二五”期间，市委、市政府出台了《农村土地复垦开发整理管理暂行办法》等相关政策，大力开展示范项目建设。全市共实施土地规模整治项目12个，建设规模117.9万亩，共批复资金13.67亿元，新增耕地近6000亩。其中，2011年批复了4个，工程进入市级验收；2013年批复了4个，工程基本结束；2014年批复2个，工程已开工；2015年批复了2个，正在上报项目施工方案。通过对以上项目的实施，不仅提高了耕地质量、增加了有效耕地面积，还改善了农业生产、生活条件，提高了农民收入，实现了社会、经济、生态效益的多赢，颇受当地群众好评。

    加快推进整理复垦开发补充耕地项目。通过不断拓宽开发补充耕地渠道，大力推进利用低效土地开发补充耕地工作，有效落实了新增建设用地占用耕地的占补平衡。“十二五”期间，全市共开发补充耕地面积达13.62万亩，为我市提供占补平衡指标近10万亩，为市外易地占补平衡指标近4万亩，不仅实现“十二五”期间耕地占补平衡，还为中原经济区建设做出了积极贡献。

多措并举极大地促进了驻马店市耕地保护工作的落实。至2015年底，全市实际耕地保有量保持在1275.96万亩，超省定目标96.6万亩；基本农田保护面积1011.37万亩，超省定目标1.66万亩，实现了基本农田总量有增加、质量有提高、结构更优化。

“耕地保护永远在路上。今后市国土资源局将严格落实耕地保护和基本农田保护责任制,紧紧守住耕地“红线”不放松，确保全市耕地特别是基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低，为促进全市经济社会全面、协调、可持续发展做出积极贡献。”市国土资源局负责人接受记者采访时说。

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