“三证合一”迈入快捷时代

    从9月28日我市启动办理“三证合一”营业执照业务到10月26日，全市工商系统新登记各类企业404家，注册资金26.54亿元，变更或申请更换“新证”202户。

“三证合一”是指在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一，向企业颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。

“三证合一”迈入快捷时代

□晚报记者   闫宏伟   高琳琳文/图

刘成宽从工商人员手中接过“新证”。

“三证合一”又快又省

10月26日，河南博鑫房地产测绘有限公司法人代表刘成宽在市行政服务大厅工商局窗口收到了一个惊喜——他拿到的工商营业执照上，不仅有营业执照注册号，还有组织机构代码证号和税务登记证号。

“10月22日我才提交注册登记材料，23日市行政服务大厅工商局窗口的工作人员就通知我领取营业执照，但我因有事今天才来，真是够快的。我原打算拿到执照后去质监和税务部门，资料我都带好了，没想到根本用不上。”刘成宽指着身边的大牛皮袋笑着说，“流程简化了很多，效率提高了不少，简单得让人有些不敢相信。”

刘成宽的惊喜，来自今年9月28日我市正式启动的“三证合一，一照一码”营业执照登记制度改革的实施。很多像刘成宽一样的投资人感慨地说，办证照时间大大缩短，效率大大提高，减少了企业的办事成本。

市行政服务大厅工商局服务窗口的负责人李松说，从9月28日我市启动办理“三证合一”营业执照，到10月26日，全市工商系统新登记各类企业404家，注册资金26.54亿元，变更或申请更换“新证”202户。

李松说，“三证合一”是指在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一，向企业颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。

对于企业来说，“三证合一”究竟有多方便？

前去市行政服务大厅更换“新证”的驻马店三超实业有限责任公司财务会记陶雪莹给记者算了一笔账：原来办证需要提交身份证复印件、公司章程等20多套材料，现在仅需13套；过去需填写100多个数据项，且法人信息、注册地址等都是重复的，现在仅需填写70多个；过去企业必须拿到营业执照之后才能办理组织机构代码证和税务登记证。

“以前要办齐这3个证，至少要跑几个部门，来回七八趟，少说也得花费20天。如果去银行办业务，3个证件的正副本都要复印件，每次最少6张这样的复印件证明，而现在只需要两张复印件证明。现在办证快则一天，慢的一星期就办完了。”陶雪莹说。

李松说，相比之前办理“三证”需要跑行政审批大厅的三到四个业务窗口，现在办理，只需要到一个业务窗口即可，为企业省去了办理“三证”的时间。

“实施‘三证合一、一照一码’登记模式后，企业申请市场准入，如果手续齐全、符合有关规定，可以当天领取营业执照，最长5个工作日就能办理完以前需要1个月甚至更长时间要到3个部门才能办完的手续，将极大地节约资源，提高效率。”李松说。

办证方式简单高效

说起“三证合一”的具体作用，市工商管理局局长刘剑平认为：“三证合一、一照一码”登记模式，就是通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下称“统一社会信用代码”）的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。

“三证合一、一照一码”登记制度改革以方便企业办事、降低行政成本为出发点，实行统一的登记条件、登记程序，登记申请材料规范。申请人办理企业注册登记时，只需填写提交一套材料即可。工商登记部门审核后，直接核发加载“统一社会信用代码”的营业执照。

李松向记者介绍，“三证合一”实行后，企业无需再单独办理组织机构代码证、税务登记证，只需办理加载“统一社会信用代码”营业执照即可，减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。原来登记要准备多套重复资料，现在只需要准备一套登记资料，为企业节约成本。由于加载“统一社会信用代码”的营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关部门办事只带营业执照即可，不用再带一摞证照事，企业办事更简单、方便。

刘剑平说，“三证合一”登记制度改革适用于公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体（含企业分支机构）。个体工商户暂不纳入“三证合一”范围。“三证合一、一照一码”营业执照就好比我们居民唯一的“身份证”，一个企业主体只拥有一个“统一社会信用代码”，而一个“统一社会信用代码”只赋予一个企业主体。

企业凭“三证合一、一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险等部门证明其主体身份、办理相关业务，相关部门都要予以认可，并且全国通用。

9月28日，驻马店市工商局向企业颁发首个加载“统一社会信用代码”的营业执照，这标志着我市“三证合一、一照一码”登记制度改革正式启动。与此同时，各县按照统一安排，也在当地的工商登记大厅举行颁发仪式，向本地企业颁发“一照一码”营业执照，全市“三证合一、一照一码”登记制度改革同步启动，一次性落地，全面实施。

“三证合一”新规有新义

“全面推行‘三证合一、一照一码’登记制度改革，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力的重要途径。这种登记模式极大地节省了时间和人力物力，减少重复性审查，有效推动相关部门工作整合归并和内部信息共享，进一步优化准入流程，加速实现‘宽进严管’的改革目标，有力推动大众创业、万众创新。”市工商局局长刘剑平说。

驿城国家税务局办证服务大厅也在这次改革的“范畴”。负责人王炜说，“三证合一”业务的开展，对企业是有利的。这项改革正是通过加强部门间“数据流动”，变企业往多个部门跑为信息在网上跑，避免企业跑冤枉路，让企业轻松办事。

王炜说，“三证合一”后，对于急于用证的企业方便了很多。

他给记者举了这样一个例子，对于招投标公司急用证参与项目，如果在以前，办了工商营业执照，还要跑到质量监督部门办理组织机构代码，最后才能办税务登记证。全套手续办下来，最少得半月，而现在一证三用，最快一天办成，大大方便了企业。

过去企业办了证即便没有开展业务，也要按规定到税务部门申报，超期是要被处罚的。现在不同了，企业“一证有三证的功能”，只要企业再次补录资料，填个信息采集表就行了。所以这一政策的实施，对企业来说有实实在在的好处。

王炜说，首先，工商行政管理部门在核准公司股东、股权变更登记（备案）的同时，将公司股东、股权变更登记（备案）信息共享给国税、地税部门，强化税收征管工作。改革前，是工商部门登记后将这部分信息传递给税务部门，由于受技术手段及工作机制等方面的限制，实际工作中落实得不是很好。改革后，将这一环节提到登记环节中，实现了信息共享全覆盖。

其次，对税务部门认定的非正常户纳税人，工商部门督促企业到原税务登记机关办理相关手续，在纳税人办理相关涉税事宜后，再予核准变更登记；对其法定代表人，未取得原税务登记机关出具的已办理涉税事宜证明的，工商部门不予核准登记为新设企业的法定代表人。

再次，工商部门将吊销、注销企业信息共享给质量技术监督、税务部门，督促企业办理组织机构代码、税务注销登记。对未办理税务注销登记的企业，工商部门不予办理注销登记。这些制度设计，通过业务工作平台加以实现，对加强事中监管进行了有益探索。

老证废止大限不远

针对“一照一码”登记制度的推行步骤，刘剑平称，从9月28日起，对新设立的企业类市场主体，统一实行“一照一码”登记模式，由工商部门核发加载“统一社会信用代码”的营业执照。在办理企业类市场主体变更登记时，换发“一照一码”执照，收缴其原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证。

2015年9月28日至2017年12月31日，原来的“一照三号”执照、组织机构代码证、税务登记证可继续使用。其间，需要换发“一照一码”执照的企业可以换发。

从2018年1月1日起，一律改为使用加载“统一社会信用代码”的营业执照，原来的证照不再有效。

提及办理“三证合一、一照一码”营业执照设立、变更、注销登记跟以往的区别，刘剑平说，以往办理企业设立、变更、注销登记要先到工商部门登记，再凭工商部门出具的企业执照到质监部门、税务部门办理相关登记手续。

实行“一照一码”登记制度改革后，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商行政管理部门对企业登记资料进行审核后，将登记信息送到“信息共享交换平台”，实现工商、质监、国税、地税4个部门信息共享。在原设立、变更登记表格的基础上，新增了“统一社会信用代码信息”、“生产经营地信息”、“股东（发起人）出资情况”、“财务负责人信息”和“联络员信息”项，在注销登记材料上，新增了税务部门开具的“清税证明”。

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