节约集约利用土地 推动用地方式根本转变

市人民政府副市长 王明威

2015年6月25日是第25个全国“土地日”。今年全国“土地日”的主题为“节约集约利用土地，推动用地方式根本转变”，这是国土资源部连续第3年将全国“土地日”主题定位为“节约集约利用土地”。这一主题的确定，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央领导同志系列重要指示精神的具体体现，旨在进一步促进全社会充分认识土地基本国情国策，更加重视节约集约利用土地，转变土地利用方式，推进经济社会协调健康可持续发展。

市委、市政府历来高度重视节约集约利用土地，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实加强土地资源管理，依法清理闲置和低效利用土地，不断提高土地利用集约化、规范化和科学化水平，有效保障了全市经济社会又好又快发展。但是，我们也必须清醒地看到，驻马店市人口总量大、人均土地少，人地矛盾十分突出。加之当前正处在工业化、城镇化加速推进的关键时期，全市建设用地需求旺盛，节约集约利用土地意义重大、影响深远。各级各部门务必充分认识节约集约利用土地的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度摆在更加突出位置，着力破解用地难题，拓展发展空间，加快推进土地利用方式根本转变。

推动用地方式根本转变，必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视资源保护和开发利用，强调当前我们所处的资源环境已经亮起“红灯”，面临生态环境和资源条件两道“紧箍咒”，要求守住耕地红线和基本农田红线，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。因此，我们必须把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，全面深化国土资源领域改革，积极推进法制国土建设，为全市经济持续健康较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

推动用地方式根本转变，必须坚守耕地和生态红线。一要强化“家底”观念。我市现有耕地1273万亩、基本农田保护面积1011万亩，这既是我们赖以吃饭的“家底”，也是赖以发展的基础。我们必须强化“家底”观念，增强耕地保护的主动性和自觉性，以土地利用总体规划为基础，探索推进土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划等“多规合一”，形成一套规划引领发展、一张蓝图指引方向，通过规划管控、计划管理、用途管制，从严审查、从严把关，从源头上强化耕地保护。二要强化“底线”观念。中央提出的严守耕地数量和质量、城镇建设开发边界、生态安全“四条红线”，也是经济社会发展的“底线”和“基准线”。面对人多地少、土地承载力弱的市情实际，我们必须把保护耕地作为土地管理的首要任务，着力在“用、管、查”三个环节上坚守工作底线，在耕地保护上坚守法律底线、坚守履职和做事的底线，带头担当耕地保护的社会责任，决不以牺牲耕地换取短期利益。三要强化“生态”观念。国土资源是生态文明建设的基础和载体，我们必须增强保护生态、节约资源和可持续发展的和谐意识，把生态红线观念贯穿于土地管理的全过程。围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹安排和优化城乡用地结构，加大土地资源合理开发与保护力度，坚决防止环境污染和生态破坏，努力实现土地资源管理的经济效益、社会效益、生态效益相统一。

推动用地方式根本转变，必须创新发展思路。发展是硬道理，节约资源是真出路。面对“人均耕地少、开发强度大”的基本市情，传统的“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展老路难以为继，必须牢固确立资源节约集约优先战略，坚持经济效益和生态效益相统一、发展需要和现实可能相一致，促进管理理念、管理职能和管理方式的转变，以“土地产出率”、“环保达标率”把好项目用地关，最大限度地提高土地利用率，逐步减少经济发展对土地的资源性消耗，以土地利用方式转变促进经济发展方式转型，更好地保障和促进科学发展，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。

转变土地利用方式，必须科学规划用地结构空间布局。要加快推进土地利用总体规划调整完善工作，划定好永久基本农田，实现规划由规模扩张向限定边界、优化结构转变。要强化规划对节约集约用地的引导，合理安排新增建设用地规模，科学设置土地开发强度，提高城镇建设用地利用水平。要积极实施“空间优化、总量调节、综合整治”战略，按照“差别化、精细化”的原则，统筹安排建设用地规划空间和计划指标，加快产业综合体和高标准多层厂房建设，积极引导人口向城镇集中、产业向功能区集中、土地向集体流转，大力推动企业向工业园区集中、耕地向适度规模经营集中。同时，要深度挖潜、盘活存量，特别是盘活低效利用、批而未供、供而未用土地，完善节约集约用地的倒逼约束机制和考核激励机制，充分调动全社会节约集约用地的积极性，最大限度凝聚起节约集约用地的强大社会自觉，有效缓解土地资源供需紧张的矛盾。

推动用地方式根本转变，必须切实保障与改善民生。我们始终要把民生需求放在更加突出位置，按照“有效保护、有序开发”的总体要求，提升土地保障水平，做到民生项目用地应保尽保。紧扣城乡统筹发展的导向，以农村土地综合整治为抓手，积极开展人地挂钩、城乡建设用地增减挂钩和高标准基本农田建设，通过田、水、路、林、村综合整治，优化区域土地利用布局，提升有效耕地面积和质量，实现农地集中、居住集聚、用地集约，切实保障各类民生项目用地需求，让城乡居民共享社会发展成果。

推动用地方式根本转变，必须严格依法监督管理。要健全完善节约集约用地的激励、约束、评价机制，严格项目考核评价，倒逼各级政府强化监管。要按照“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的总体要求，建立“天上看、地上查、网上管”的动态监控体系。要落实土地执法共同责任机制，完善违法用地行为早发现、早报告、早制止工作机制，强化事前防范和事中监管，关口前移，快速查处。对土地例行督察和卫片执法发现的问题，立查立纠、一查到底；对违法违规占用耕地行为制止不力、查处不及时的，要及时约谈问责，严肃责任追究。

土地是民生之本、发展之基。“节约集约利用土地，转变用地方式根本转变”事关全局，意义重大。让我们积极行动起来，以更坚决的态度、更坚定的决心、更坚强的措施，不断完善节约集约用地新机制，加快推动土地利用方式和管理方式根本转变，努力走出一条符合驻马店市情的“保发展、保红线、保效益、保权益”的“四保”之路，为富民强市、加快崛起做出新的更大贡献。

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