遂平县：百城提质乘势而上 生态遂平再绽新姿

百城提质乘势而上  生态遂平再绽新姿

——遂平县实施百城建设提质工程打造旅游休闲生态文明新城纪实

灈阳大道航拍图。

初秋时节的遂平县城，天蓝水碧，花木葱茏。

在汝河生态公园,前来游玩的市民络绎不绝，散步的老人、游玩的情侣、玩耍的儿童等，在美丽如画的公园内游玩，还不时拿起手机拍照留念。

如诗如画的小游园效果图。

如今，这样的情景在遂平县城随处可见。去年以来，遂平县按照省委、省政府和市委、市政府实施百城建设提质工程的要求，紧紧抓住被确定为全省百城建设提质工程第一批实施县区的重大机遇，高度重视、主动对接、扎实推进，取得了阶段性成效。县城规划面积39.5平方公里，建成区面积22平方公里，常住人口19.5万人，城镇化率达40.26%。

遂平县城新貌。

百城建设提质工程推进一大批民生项目实施，遂平县城不仅环境变美了，城市的管理水平和基础设施建设也在不断优化升级，城市越来越宜居，群众的幸福指数也在不断提升。

规划引领  大手笔绘就新蓝图

城市规划在城市发展中起着重要引领作用。规划是城市建设的第一要求，也是百城建设提质工程的第一要求。如果把城镇化比作一列奔驰的火车，规划则是轨道，描绘的是城市的“成长坐标”，勾勒的是城市的“发展蓝图”。

改造后的月儿湾大桥。

遂平县被确定为全省百城建设提质工程第一批实施县区后，遂平县委、县政府紧紧抓住这一难得发展机遇，进一步明确县城发展定位，健全规划体系。

作为驻马店市“一中心五组团”特色组团城市，遂平县立足嵖岈山风景区等丰富旅游资源和食品加工业不断发展壮大的优势，把打造旅游休闲县城、食品工业名城和生态文明县城作为发展定位，全面实施“基础设施八项工程”和“提升县级城市管理水平三年行动计划”，完善提升“六纵六横”城市路网，建成城市外环线，实施“三河”治理，打造“五个公园”，建设“五个中心”，积极争创国家园林县城、卫生县城、旅游标准化示范县和省级文明县城。

居民在新建成的小游园里散步。

发挥城乡总体规划引领作用，注重突出地方文化特色，充分利用自然资源优势，统筹新区建设和老城区提质，修编完善了《遂平县城乡总体规划》，做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章。

玉带河整治现场一片繁忙景象。

按照多规合一原则，统筹抓好各项专项规划编制，城区综合交通、绿地、环卫、供水、排水、燃气、消防、人防、近期建设9项专项规划已经完成；城区生态水系、海绵城市、管线综合、地下综合管廊、城市设计、集中供热、电力、通讯、社会福利设施、医疗卫生、中小学布局、公共交通12项专项规划正在加快编制，文化体育、住房建设、城市防洪排涝综合防灾3项规划正在加紧筹备，城市地下管网普查及信息系统正在加快建设。控制性详细规划已完成新区8平方公里，剩余正在加快编制。2017年底可实现各类专项规划和控制性详细规划全覆盖，建立完备的城市规划体系。

遂平新区鸟瞰图。

围绕县城规划，根据《省县城建设规划导则》和《省科学谋划项目指导意见》要求，坚持补短板、强功能、增效能、提品质原则，精心谋划了一批项目，加强项目储备和分类包装。结合遂平实际，该县谋划了城市环线工程、产业大道、西游大道、前进大道、乐山大道、文明大道等7个城市外连和主干道工程；汝河综合治理、玉带河景观工程、老城区生态水系修复、奎旺河综合治理及中水回用4个生态修复及河道综合治理项目，老城区街道改造、地下综合停车场、地下综合管廊、城区集中供热、综合文体中心、公共场馆、医院、学校、公园、养老中心、专业市场等33个城市基础设施和服务设施项目，灈阳片区、莲花湖片区、车站片区、新区片区、产业集聚区片区5个片区38个棚户区改造项目以及景区基础设施建设和集镇提升工程共计84个总投资约238亿元的城市建设项目。通过筛选排查、征求意见，该县从84个待建项目中筛选出47个列入2017年实施，计划总投资152.5亿元，年度计划完成投资71.8亿元。

善谋善做  强力破解瓶颈制约

县城提质，打造旅游休闲、生态文明县城，不是一句空话，需要大量的资金投入和各方面的支持。如何来做？

“机遇难得，再难也要做！”遂平县从县委、县政府主要领导到各级各有关部门负责同志形成了广泛共识，以“等不起”的使命感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感，强力破解城市建设瓶颈。

强化领导保障。成立了以县委书记何冬为组长、县长侯蕴为第一副组长的百城建设提质工程领导小组，制订了《河南省百城建设提质工程遂平县实施方案》和《河南省百城建设提质工程遂平县2017年实施方案》，建立了项目库，明确了工作目标、重点任务、责任单位和保障措施，建立了协调推进机制和督查考核机制。同时，抽调各相关单位业务骨干成立了百城建设提质工程办公室，负责项目的统筹推进和信息报送；公开选聘金融专业高素质人员成立了政府与社会资本合作管理中心（PPP中心），负责项目前期策划、咨询和包装工作，为百城建设提质工程的全面推进打下了坚实基础。

强化资金保障。在充分发挥好现有三家投融资平台作用前提下，为积极对接全省百城建设提质工程，率先与省豫资公司建立合作关系，成立了遂平县豫资城乡投资发展有限公司，积极吸纳社会资本以PPP、政府购买服务的方式参与我县城市基础设施建设。积极参与省、市主导的政银企对接活动和融资项目，现已与国开行等金融机构进行了沟通对接，累计到位资金14.87亿元。引入发债服务单位东方花旗证券公司，帮助县开源投资公司力争在2018年上半年实现平台自主发债能力。目前，东方花旗公司的专业团队已经入驻遂平县，正在帮助开源投资公司整合资源、壮大平台规模，整合后开源公司净资产规模可达40亿元，10月底前完成资产注入，首次拟发行债券规模15亿元人民币；与中原创新基金合作建立总规模30亿元的遂平县国土发展基金已经签订框架协议，前期注册工作已基本完成；与中原银行合作建立总规模10亿元的遂平县城镇化发展基金已经达成初步合作意向；加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、土地出让金等财政性资金优先向百城建设提质工程项目倾斜，为百城建设提质工程提供更充足的资金保障。

强化用地保障。抓住被确定为全省国土资源综合改革创新试点县的机遇，充分挖掘盘活存量建设用地潜力，用好城乡建设用地增减挂钩政策，与省土投中心合作对全县36万亩基本农田进行高标准整治，可整理出部分土地指标；深入开展城镇空闲土地清查和农村“空心村”整治，可整理出土地指标2500余亩。其中，花庄镇小营村“空心村”整治项目即将开工建设，可整理出土地指标550亩。同时，作为全省国土资源改革创新试点县，百城建设提质工程部分重点项目占补平衡指标实行计划补充的方案等待省国土厅审批，可有效破解项目用地难题。

强化机制保障。坚持工程项目台账化、责任化，明确项目建设内容、年度计划、时间节点、分包领导和责任单位，认真落实领导分包重点项目、现场办公和定期例会制度，及时研究解决项目实施中存在的问题。落实周通报、月督察、季观摩等工作推进制度，确保每个项目都能按计划实施、按节点推进、按时间完成，通过严格的考核和奖惩制度确保各项工作顺利推进。

高效推进  项目建设捷报频传

高效推进项目，要素保障是关键。遂平县以抓铁有痕、踏石留印的精神攻坚克难，高效推进城建项目建设，一路高歌，捷报频传。截至目前，筛选出的47个项目中，已经完工5个，在建项目23个，计划开工19个，累计完成投资21.9亿元。

着力推进城市外连及主干道建设。产业大道前期手续已全部完成，社会资本方已完成招标，正在进行道路建设；前进大道地勘和附属物清点已结束，即将开始征地拆迁；文明大道土地组卷已上报待批；铜山大道新区段两侧绿化已经结束，城区段正在完善前期手续；西游大道拓宽提升工程已进入资本方资格预审阶段，正在进行附属物清点，即可全面开工建设。

着力推进城市基础设施建设。开源中路、遂周路等13条市政道路、5座桥梁、6大重要交通节点综合提升工程正在加快推进；第二批老城区街道综合提升工程已完成图纸设计，即将开工建设；全长5.9公里的地下综合管廊已完成图纸设计；共享单车系统正在向全域延伸；城区公厕已换装水冲式公厕22座，新建8座；城区集中供热工程已完成产业集聚区供热全覆盖，正在向新区和老城区延伸；新区中医院主体工程已经封顶，县中心医院正在进行规划选址。

着力推进“城市双修”。城区主干道两侧门面广告牌匾已全部完成换装。汝河、玉带河、奎旺河三河治理正在有序推进。其中，汝河综合治理施工前各项准备工作已就绪，即将开工建设；玉带河景观一期工程已实施完毕，二期玉湖开挖工程正在加快推进；奎旺河综合治理及中水回用项目正在按照PPP程序加快推进。

着力推进保障性安居工程建设。在百城建设提质工程中，该县共谋划棚户区改造项目38个。其中，2017年计划实施棚户区改造项目14个7448套，需动迁居民2690户108.9万平方米，全部货币化安置，已开工6784套，开工率91%，剩余664套近期全面开工，年内全部完成。基本建成任务中，91套棚户区改造任务已经完成，1200套公租房已基本建成。2017年，该县政府投资公租房项目1131套，已完成分配357套，分配完成率31.56%。

以人为本  打造生态文明新城

城市提质建设的出发点和落脚点是为民。城市提质做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。提高人民群众的满意度，就需要不断提高民生保障和公共服务供给水平，增强人民群众获得感。

遂平县在推进百城提质工程中，无论是建设还是管理，都坚持做到以人为本，通过各种措施全面提高城市精细化管理水平。

深化城市执法体制改革。为切实提高城市管理效能、提升城市管理水平，严格按照中央、省、市文件精神，成立了以县长侯蕴为组长的城市管理执法体制改革领导小组，2016年9月挂牌成立遂平县城市管理综合执法局，将住建、公安、环保、水利、交通、工商质监、食品药品监督的城市管理执法权限统一划转到执法局，进行集中综合执法，取得了良好成效。环卫、园林绿化、市政设施管理等执法权限的划转已完成调研、摸底等前期工作，9月底前，确保按照市政府方案全部改革到位，并完成换装。数字化城管系统建设方案已于今年1月通过省住建厅评审，系统正在调试，10月底前即可建成投入使用。

强力推进“四城联创”。以国家级卫生县城、园林县城、旅游标准化示范县和省级文明县城“四城联创”为抓手，扎实开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、三轮车治理、露天烧烤、店外经营、马路市场整治等专项整治，逐步实现城市管理的标准化、规范化。严格开展“双违”整治活动，对城区违法建筑、违法占地坚决进行清理。严格落实户外广告审批程序，统一户外广告标识标准。优化城区强弱电管网布局，强力推进强电、弱电等架空线路入地工程，市容市貌得到了极大改善。

加强公共基础设施管理。提高城市道路机械化清扫水平，先后投入1000余万元购置各类洒扫机械30余台，城区主次干道全部实现机械化清扫。严格落实城市网格化管理责任，积极探索城市管护社会化服务，选定莲花湖街道办事处作为试点，先行先试，逐步推广，全面提高城市精细化管理水平。

打好新型城镇化这张牌，百城建设提质正当时。美好的蓝图已经绘就，提质的号角已经吹响，目前遂平县正积极争取各方支持，高效率、高标准推进百城建设提质工程，全力打造“景城互动、产城融合、文明和谐”的生态新城，逐步向全国一流县城迈进。（代建新 文/图）

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