积小安为大安 以平安促发展

积小安为大安 以平安促发展

——来自汝南县平安建设工作的报道

记者 刘仁忠 通讯员 孔 岩

今年以来，汝南县以全面依法治县为引领，以建设“平安汝南”为载体，全面深化平安建设，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，为推进“五个汝南”建设、助力扶贫攻坚、全面建成小康社会提供了坚强有力的保障。

健全“五位一体”责任制，解决基层平安谁来维护的问题

随着农村剩余劳动力外出打工，造成农村治安防范工作薄弱，基层治安防范措施由于人员的不到位而无法得到落实。另外，随着农村各项改革的不断深入，社会治安综合治理工作遇到了一些新情况、新问题，尤其是社会综合治理的责任主体不明、责任不清，极易形成“大家都管谁也不管”的局面。为此，汝南县在认真分析、大胆探索、搞好试点的基础上，在全县推行了集治安防范、民事调解、情报信息于一体的“五位一体”治保组长负责制。一个自然村设一个治保组长，自然村人数较多、情况复杂的设两名以上治保组长。治保组长的主要职责是组织开展治安巡逻、调处矛盾纠纷、排查治安隐患、帮教重点人员、进行法制宣传等。通过组建队伍、明确职责、完善机制、规范运作，全县281个村（居）委员会、1997个自然村，公开竞选出1997名治保组长。自治保组长负责制推行以来，大大增强了社会治安防范能力，有力推动了平安新农村建设的深入开展，社会治安防范力量得到了增强，人民群众的安全感得到了大幅提升。据民意调查统计，全县群众对治安形势的满意率达96.7%。

以严打、治安防范、调解矛盾为抓手，解决怎么干的问题

按照“主动进攻、露头就打、精确打击”的思路，把治安较为复杂的城郊接合部和洗浴、歌厅、网吧等娱乐场所作为严打整治的重点区域和部位，全面强化严打、严整、严防、严管等综合性措施，确保全县社会治安大局持续稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度。

坚持把提升公众安全感作为深化平安建设的重要支撑。大力推进治安防控体系建设，按照“立足实际，统筹规划，分步实施，注重效果”的原则，以城区为重点，大力加强人防、物防、技防建设，着力构建以街面防控网、社区防控网、农村治保防护网、单位内部防控网、重点部位堵控网等为基本框架的立体化社会治安防控体系。今年，该县财政投资2000万元，实施的“天网工程”组建了“一个中心和五大系统”的技防建设新格局。“天网工程”2期正在往乡镇（街道办事处）进行延伸。县财政出资组建了100人的城区专职保安巡防队，各乡镇（街道办事处）专职巡防队伍分别达10人~15人。

以“平安乡镇”、“平安村居”、“平安单位”等创建活动为重点，深入开展“五星级”平安乡镇、平安村居、平安单位和平安学校、平安企业、十星级平安家庭等创建活动，县综治办及县教体局、卫生局、产业集聚区等结合实际，对十星级平安家庭、平安学校、平安医院、平安企业创建，制订了不同的创建方案、创建标准，完善了奖惩措施，激发了群众平安创建热情，形成了户户参与平安建设的工作局面。

认真开展矛盾纠纷排查调处，按照“两个下移，两个提前”的要求，大力加强县、乡调解中心建设，及时有效化解各类矛盾纠纷。县成立矛盾纠纷调解指挥中心，乡镇全部建起了调解中心，村居建起了调委会，做到机构、人员、场所、经费四落实。本着科学、配套、管用原则，建立健全了矛盾纠纷排查、情况报告、交办督办、联动联调、应急处置、考核奖惩等工作制度，实现调解中心各项工作的规范化。创新调解方法，注重调解效果。将所辖乡镇(街道办事处)调解中心、县法院诉前调解工作室及县司法局法律援助中心纳入管理并作为调处网络统一运作。在矛盾纠纷调解工作中，共排查矛盾纠纷366起，调成352起，较去年同期上升4%，民转刑案件与去年同期相比下降15.6%。

加强基层基础工作，为“干得好”提供一个良好的平台

该县始终把基层基础工作当做一项重中之重的任务来抓，多策并举，强力推进，从而保证和推动了基层平安建设的顺利进行。全县18个乡镇全部建成了综治中心，把涉及民生民情的信访、民政、社保、国土、司法等部门集中整合，全部入驻综治工作中心，构建起“矛盾纠纷联调、突出治安问题联治、平安建设联创、突发性事件联处”的工作机制，设立全程受理窗口，接受群众诉求表达与服务，对群众来访办事实行“一站式受理，一条龙服务，一揽子解决”。全县281个村（居）综治中心按要求建立，把乡镇（街道办事处）服务职能向村（社区）进行延伸，据不完全统计，全县乡村两级基础设施建设投入2100多万元。综治队伍得到加强，乡镇综治办主任由分管副书记兼任，专职副主任做到了专职专责。村（居）委会均配备了专兼职治保主任和治保组长，平安建设及综治工作网络已初步形成。全县1997名治保组长的待遇得到很好的落实，从组织、人员、经费上为平安建设工作健康开展提供了强有力的保证。

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