汝南县2017年首轮巡察工作侧记

专项巡察剑指精准扶贫

——汝南县2017年首轮巡察工作侧记

记者 刘仁忠 通讯员 付 华 于 乔

为确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，汝南县重在“五个一”，将2017年首轮巡察确定为精准扶贫专项巡察，剑指扶贫领域存在的突出问题，为全县精准脱贫保驾护航。

明确一个基调

始终把专业、专责作为此次巡察的总基调，在短短半个月内，实现对17个乡镇全覆盖，任务非常艰巨。尤其是在仅有8个巡察组，每组9名巡察人员的情况下，既要面对海量的贫困户信息核对，又要进村入户，几乎是在“挑战不可能”。因此，汝南县巡察人员坚持在“专”字上做文章。在方向上“专”，着重发现贯彻脱贫攻坚重大决策是否到位，贫困户识别、退出、帮扶是否精准，干部作风是否扎实等问题；在人力上“专”，在巡察开始之前对所有巡察人员进行专业知识培训，保证人员知晓政策、掌握方法；在精力上“专”，巡察期间，所有巡察人员全部吃住在乡镇，严明纪律，保证工作时间。

聚焦一个核心

精准扶贫的核心要义是“准”。该县之所以开展此次巡察，就是解决不“准”的问题，就是以六个实（即组织领导实不实、执行标准实不实、工作程序实不实、各项数据实不实、帮扶措施实不实、群众满意度实不实）为标准来为干部画像，评价干部和党组织工作。重点看对县委、县政府关于脱贫攻坚重大决策、阶段重点工作部署、组织领导及宣传贯彻情况；看贫困户精准识别方面上，识别标准是否准确，识别程序是否规范，群众是否认可；看贫困村、贫困户精准退出方面，是否存在已退出贫困户不符合贫困户退出标准问题，是否存在应退出扶贫对象仍未退出，即“应退尽退”问题，乡镇（街道办事处）、村是否存在未按照贫困户脱贫退户程序进行“两公示一公告”问题；看乡镇（街道办事处）、村党员干部脱贫攻坚履职尽责情况，尤其是第一书记、驻村帮扶工作队、村支部书记履职尽责情况；看党员干部在贫困户识别工作中，是否存在工作不担当、不认真、不负责等失职问题，是否存在有令不行、有禁不止、阳奉阴违、政策棚架、责任缺失、优亲厚友、不公平不公开等纪律问题。

实现一个全覆盖

对2017年拟脱贫的25个贫困村全部走访一遍，对所有的贫困户全部走访，对贫困户中的重点户重点走访，对非贫困村中的贫困人口全面走访。在保证信息准确的同时又保证情况全面掌握，获得大量第一手资料，使发现的问题更具有针对性。为此，该县巡察办开展了大规模的走访，开始是全组走访一个村，后来两人一组走访一个村。为了保证应走访的贫困户全部走访到位，巡察组的同志早出晚归，白天用于走访，夜晚加班汇总问题、研究情况。有的同志在短短半个月时间内，鞋子磨破了，脚上还磨出了泡；有的同志感冒，嘴上虚起了泡，但仍坚持工作，终于在半个月内走访贫困村51个，已脱贫村51个，非贫困村158个；走访贫困户5284户，非贫困户1687户。

突出一个导向

突出一个导向，就是突出问题导向，注重从关键环节中发现问题。注重从群众举报中发现问题，各巡察组综合利用设立举报箱、张贴巡察公告、发放联系卡、群发巡察信息等手段广泛宣传，达到家喻户晓，充分调动群众的积极性，增加群众的知晓率和参与率，短短半个月内，8个巡察组就接到信访举报250件。注重从档卡资料中发现问题，巡察组在实际操作中主要查看：资料整理规范不规范，有没有分类存档，认定贫困户的重要依据性材料齐不齐全；贫困户姓名、身份信息、家庭成员数与实际符合不符合；收入计算准不准；有没有出现逻辑前后矛盾；查看帮扶责任人调走、更换之后，数据更新是否及时；是否存在代签、漏填、造假等现象。通过这面镜子的比照，从中发现问题，第一时间下发整改通知书，督促整改。注重从座谈了解发现问题，各巡察组创新座谈方式方法，在班子成员座谈会中突击开展扶贫知识测试，在广大职工座谈会中搞问卷调查，在群众代表座谈会上捎带满意度调查。这样的创新，丰富了巡察手段，实现了优势互补，发挥了最大效用。注重从纪律检查中发现问题，巡察组经常性对驻村第一书记、帮扶队员、镇村干部在工作中是否存在优亲厚友的行为开展明察暗访，不定时对驻村第一书记在岗情况进行抽查，发现了一批执行纪律不严、优亲厚友、不敢担当、不愿担当的党员干部。巡察期间，集中对驻村第一书记在岗在位情况开展大检查，发现有11名驻村第一书记没有在岗在位，当即对11名当事人给予了诫勉谈话处理，给予没有尽到管理责任的派驻单位和派出单位主要负责人给予通报批评处理。

用活一个机制

该县始终把用活成果运用机制作为检验巡察成败的关键，紧抓不放，全程跟踪。在找准、摸准、查实问题的基础上，对发现问题进行剖析，能立行立改的及时下发整改通知书。对线索分类处置，迅速启动案件调查，边巡边查边改，做好情况反馈，盯紧落实整改。把好巡察问题反馈关，认真撰写巡察报告，在内容上、文字上下足功夫，深刻解剖问题，用典型的事例来印证，盯着一个点一步到位解剖透彻，做到到人、到事、到思想，同时增强语言表述的准确性，做到条理清晰，逻辑严密，不穿靴戴帽。对共性问题，情况吃透，底数澄清，原因弄明，提出明确的整改意见；对个性问题抓准、抓稳，使案件查办顺理成章、水到渠成。把好巡察成果“转化关”，县纪委、组织部、巡察办、扶贫办等单位一同使劲，同时发力，相互支持配合。巡察结束后，纪委的案件室同巡察组成员结合起来，巡察人员就地转化为协助纪委办案人员，实现与查办案件的无缝对接。纪委对巡察发现的问题线索，优先纳入审批程序，优先启动案件调查，优先进入审理环节；组织部通过巡察中发现的问题制定完善驻村第一书记管理制度和召回办法，加强了对驻村第一书记的管理。把好巡察整改“落实关”，巡察期间，坚持抓立行立改，针对发现问题，明确责任，及时下发整改通知书，使“巡”与“改”紧密衔接，能在巡察期内就地解决的，不把问题留在巡察结束后整改，巡察期间，共发现贫困户识别不精准319户994人，全部就地解决到位。巡察后，抓全面整改。建立好台账，抓好“报账（巡察报告）、交账（巡察反馈）、转账（巡察移交）、查账（巡察督办）、销账（巡察整改）”的全过程，同时注重巡察整改回访，适时杀个回马枪，持续形成震慑，深化和巩固精准扶贫专项巡察成果。

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