确山县金融扶贫工作纪实

 加强农村支付环境建设

助推金融扶贫扎实开展

——确山县金融扶贫工作纪实

通讯员 马 玲 赵 鑫

      近年来，随着农村经济的快速发展和政府惠农补贴项目的增加，农村金融服务业务需求不断增大，确山县作为国家级贫困县，深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发﹤关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见﹥的通知》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《驻马店市金融助推脱贫攻坚行动方案》文件精神，加大金融服务三农工作力度，不断加大农村支付结算体系建设力度，打通金融服务最后一公里，在农民脱贫致富、农业增收和农村经济发展中发挥了积极作用。

      至2016年7月底，全县13个乡、镇、街道办事处，179个行政村实现了惠农支付服务点全覆盖，其中85个升级为农村金融综合服务站（含8个贫困村），布放ATM机108台，安装POS机2165台，开通网银和手机银行12.83万户，形成了营业网点+自助银行+村村通+惠农服务点+网银五位一体的金融服务网络，使农民朋友足不出村享受到完善的金融服务。累计办理小额取现、转账汇款等业务共89886笔、金额6259.04万元，有效促进了农村经济快速发展。

高度重视 精心部署

      确山县地处浅山丘陵区，农民居住分散，交通不便，距乡镇银行网点最远的村民组有二三十公里，农村金融服务供给不足，严重影响了地方经济发展。针对这种状况，确山县委、县政府高度重视，县政府金融办牵头，召集人行、农办等相关部门和金融机构多次深入基层调研，了解农村支付结算环境存在的问题，研究提升农村金融服务的对策。经过深入调研，确山县把建立农村金融综合服务站，作为完善农村金融支付服务体系的重要载体，并被确定为全市设立“农村金融综合服务站”试点县。为鼓励金融机构快速开展业务，确山县先后出台了农村金融综合服务站建设工作实施方案和对金融机构在贫困村设立金融综合服务站进行补贴的意见，明确了建站的指导思想、工作原则、工作目标、工作重点及组织保障，为金融综合服务站建设提供了政策依据和操作方法。

建立机制  形成合力

      确山县成立了由各涉农金融机构负责人为成员的农村支付环境建设工作领导小组，切实加强了对农村支付环境建设工作的领导。同时，将农村支付环境建设工作列入年度工作计划，任务层层分解，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管工作格局。该县还建立涉农金融机构和扶贫部门联席会议制度，定期总结农村支付环境建设工作情况，及时发现工作中存在的问题与不足，加强部门间的沟通与协调，确保农村金融综合服务站（惠农支付服务点）建设的顺利推进。

广泛宣传  强化培训

      确山县通过各种途径进行宣传，努力改变群众传统结算观念。县政府金融办、县人行组织金融机构开展金融知识下乡巡展宣传，同时通过印发折页、悬挂条幅、进村入户等形式，广泛宣传服务点的业务范围、银行卡知识、安全措施等，进一步增强农民朋友对惠农支付服务知识的认识。各惠农支付服务点人员充分抓住涉农资金发放的有利时机，引导和帮助农户使用银行卡，培养村民非现金支付工具使用习惯。9月29日，全市百场金融教育红色老区行活动启动仪式在确山县竹沟镇举行，人行郑州中心支行、人行驻马店市中心支行、市政府金融办有关领导莅临现场，并到2个金融综合服务站进行了调研。

      该县采取单个惠农支付服务点培训和集中培训相结合的方式，聘请专家对惠农支付服务点管理人员进行业务操作培训。近年来，共组织培训16次，参训人员累计达2864人次，不断强化从业人员服务意识和风险意识，防范支付风险。

严格管理  奖惩分明

      严把金融综合服务站（惠农支付服务点）的准入关。银行业金融机构对合作对象的个人信用、综合素质、资金实力、经营场所环境等进行实地审核和全面考察，按照条件优中选优，确保服务人员和服务场所的安全可靠。

      金融机构管理人员每天查看金融综合服务站（惠农支付服务点）业务办理情况，利用系统审计功能过滤有无可疑交易和代客户保管存折、银行卡等，询问和掌管客户账户密码等违规行为，并对服务场所的安全进行风险提示和指导。金融机构乡镇网点负责人每月对服务站（点）进行两次以上的检查，内容包括机具运行状况，是否存在拒办业务、违规操作、违规收费、非法集资等问题。

      金融机构每季度与村委会联合对管理员道德风险、业务能力、服务质量进行评估，对前三名给予一定奖励，对落后的给予指导帮助，对无发展前景的及时提出调整意见。通过定期和不定期巡查、设立投诉电话等风险防控监督方式，对违反操作规定、被群众投诉较多的服务站（点）坚决予以取缔，确保支付结算服务的安全和质量。

突出特色  统筹推进

      服务功能综合化。2012年开始，确山县设立了346个银行卡助农取款服务点，仅办理小额取款、刷卡消费两项业务。为了满足群众日益增长的金融服务需求，确山县不断提升服务水平，整合五大类服务功能，在原有的基础上升级为集营业网点+自助银行+村村通+惠农服务点+网银五位一体的金融综合服务站，金融综合服务站（惠农支付服务点）成为名副其实设在群众家门口的自助银行。

       日常管理精细化。在金融综合服务站管理上，确山县采取点、线、面相结合方式，建立村委会、主办行与金融综合服务站（点）对点挂钩，形成了村委对金融服务站日常经营管理、主办银行负责服务站日常业务管理、人民银行履行监督指导机制，进一步提升服务站信誉度。

      业务流程规范化。为规范业务流程，确山县制定了业务制度和操作流程，统一设计业务登记簿，编印宣传手册，对站（点）工作人员进行系统培训。

      站（点）形象统一化。确山县对农村金融综合服务站（点）形象进行统一设计，突出三农领域服务特色，统一设置“农村金融综合服务站”牌匾、业务范围和服务公约、二维码标示牌以及金融自助终端、POS机、验钞机、保险柜等设施，集中放置各类金融业务宣传手册。

      金融综合服务站（惠农支付服务点）建设，有效改善了全县农村金融支付环境。金融综合服务站相当于是一个小额存取现金、转账汇款、刷卡消费、余额查询、财政补贴资金发放、水电等公用事业费缴纳、小额零钞兑换、扶贫贷款（小额农贷）申请服务、金融知识宣传等综合性金融服务超市，突破了农村金融服务盲区，提升了农村金融服务的针对性和有效性，促进了边远地区扶贫开发和农村经济的发展，真正达到了“农民满意，银行乐意，政府在意”的目的。

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