为了贫困群众的微笑

近年来，确山县委、县政府高度重视扶贫开发工作，将扶贫开发工作纳入全县重点工作考评体系，对扶贫开发工作进行了目标分解，并制定了扶贫开发工作考评办法，成立了专门的对口扶贫工作领导小组，组织动员全县各级各部门、各行业和社会各界积极参与扶贫工作，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的强大合力，着力加强贫困村基础设施建设、提高贫困群众脱贫能力，培育和发展特色主导产业，有效促进了扶贫开发工作，已连续7年被评为全省扶贫开发工作先进县。

突出政策引领明方向

确山县坚持把学习贯彻落实上级政策作为做好扶贫开发工作的关键。党的十八大以来，中央、省委、市委相继出台了一系列扶贫开发工作的意见。党的十八大确立了“采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，推动全国人民生活水平全面提高、基本公共服务均等化总体实现、收入分配差距缩小、扶贫对象大幅减少，到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。”习近平总书记2015年7月在贵州调研扶贫开发工作时，提出深入实施“四个切实”、“四个一批”和“六个精准”的要求。

为扎实推进扶贫工作，省委、省政府创新贫困县考核评价方式，建立贫困县退出机制和激励机制，对提前实现脱贫目标的，依据有关规定，退出贫困县序列，仍继续享受规划期限内的扶贫开发政策，并一次性给予重奖，从退出贫困县的次年起不再参与贫困县考核。

市委、市政府也提出，从2015年开始，在全市通过整合各种扶贫资源，每年打造30个扶贫开发示范村。中央、省委及市委的安排部署，为做好扶贫开发工作提供了遵循。为认真贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作精神，确山县多次召开扶贫开发工作会议认真研究部署，出台文件，提出了2019年全县整体脱贫、全面建成小康社会的目标，进一步强化组织领导，对扶贫开发考核评价指标进行分解，明确责任领导和部门，为推动全县扶贫开发工作明确了任务和方向。

突出资源整合提效益

确山县坚持把整合各种扶贫资源作为破解资金少、投入难的关键，按照“统一规划、渠道不变、投向不乱、统筹安排、各司其职、各记其功”的办法，积极整合扶贫开发、以工代赈、农业、畜牧、交通、水利、综合开发、千亿斤粮食、土地治理及教育、卫生等社会事业项目资金，集中捆绑在整村推进村实施，变资金分散使用、项目分散实施为统筹集中投放，最大限度地增加扶贫资金和项目的使用效果。

2011年以来，确山县先后整合各部门项目资金5亿多元，完成整村推进村42个，打造整村推进示范村8个，这些村的基础设施、公共服务设施和环境卫生条件得到了很大改善，基本解决了贫困村群众行路难、饮水难、上学难、用电难、就医难等基本生活问题。如，2014年确山县积极整合中低产田改造、新增千亿斤粮食、土地整理、小农水建设等项目，在留庄镇、双河镇及周边东部平原产粮区，集中连片建设了30万亩高标准粮田，农业生产条件大大改善，吸引了很多种植大户积极参与土地规模经营，粮食亩产较项目实施前增产20%以上，土地流转金由原来的每亩800元提高到1000元以上，不仅增加了农业效益，而且让很多农民从繁重的土地劳动中解放出来，在从事二三产业中增加收入。

突出产业培育助增收

确山县坚持把优化农业结构、培育特色产业，提高自我发展能力、推进农业产业化作为帮助群众增加收入的重要举措，在政策扶持、资金奖励、技能培训、产业发展等方面给予支持。近年来，确山县用于扶持贫困户发展特色主导产业资金达1.2亿元、培训农村劳动力各类经费1400多万元，并通过土地、贷款、财政奖励等支持农业龙头企业发展，全县形成了生态羊、温棚蔬菜、食用菌、烟叶、中药材、茶叶、板栗、确山黑猪八大支柱产业，涌现出了龙凤山生态养殖、鲍棚生态休闲农业、竹沟生态羊产业园、大自然生态园等一批农业产业化龙头企业。2014年全县特色农业产值达9.6亿元，占农业总产值的18%，从业人员达6万人，带动群众在产业发展中增加收入，脱贫致富。

以竹沟镇生态羊产业为例，全镇2.9万人，从事羊产业6130人，建养殖小区42个、保养场82座，年贩运、保养、交易山羊150万只，年销售额25亿元，占广州活羊供应份额的70%左右，该镇仅四棵树村，从事羊产业人员1820人，人均纯收入达到17000元。确山县的产业发展、扶贫开发工作得到了中央、省领导的肯定，继汪洋副总理前年到确山调研指导后，原省委书记郭庚茂、副省长王铁又先后到确山进行了调研。

突出项目拉动促就业

坚持发展第一要务，以项目建设为抓手，大力实施“50工程”优环境，强化招商引资引项目，着力培育壮大建材、生物科技、农产品加工，以及机械电子、箱包制鞋等主导产业，拓宽群众就业增收渠道。

从2013年起，确山县委、县政府自加压力，在工业、农业、城建、交通、民生五大领域每年实施50项重点工程，累计完成投资近80亿元，占全县固定资产投资的近50%，以大投入拉动了全县经济大发展。深入开展专业团队、产业图谱、二分之一工作法招商，先后引进亿元以上项目92个，全县2家企业在上海中小企业股权交易中心挂牌上市，6家企业纳入全省上市企业后备库。

一大批项目的建设、投产，拓宽了群众就业渠道，全县共创造劳动就业岗位2万余个，吸纳了富裕劳动力有效就业。同时，依托西部山区旅游资源，大力发展乡村旅游，拉动餐饮、交通、服务等相关产业快速发展，全县仅天目山百里画廊农家乐就达200多家，带动1000多名农民从事乡村旅游活动，年旅游收入8900万元，确山县被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，成为全省仅有的三个县之一。

突出机制保障聚合力

坚持把机制建设作为扶贫工作健康发展的保障，建立健全了工作机制，整合多种资源，发挥各方作用，形成整体合力。

建立党员干部分包联系户机制。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，同步开展了“四联双促”活动（联基层、联群众、联民生、联项目，促转变、促发展），明确每个县处级领导干部帮扶一个贫困村、联系2户贫困户，每个县直单位分包一个贫困村，每个党员干部分包3至5个贫困户，帮助群众解决实际困难，带领群众脱贫致富。

完善省、市、县各级定点扶贫单位协作机制。建立了定期碰头会、联席会议制度，各级定点扶贫单位定期研究扶贫工作，通报情况，县直各有关部门加强与定点扶贫单位的衔接，对扶贫村的规划、项目、资金等，坚持统筹兼顾，整合使用，实现了省、市、县联动，提升了定点帮扶效果。

深入推进精准扶贫工作机制。坚持把贫困群众最大限度直接受益，尽快脱贫致富作为主要目标，按照精准扶贫新要求，研究出台了确山县精准扶贫工作实施意见，公正公开公平选准贫困户，对精准扶贫建档立卡，做到产业扶持到户、“一对一”帮扶到户，区别化扶持措施到户，2013年以来，确山县直接用于贫困户的上级财政扶贫资金达50%。

突出责任担当促深入

整村推进平稳进展。今年计划完成整村推进村16个，打造扶贫开发示范村5个。截至目前，16个整村已完成3个，其他的正在实施，工程进度40%以上。扶贫开发示范村建设已完成投资2700多万元，实施总进度70%以上。

“雨露计划”强化培训。今年计划完成劳动力培训1580人。截至目前，已完成劳动力培训900人，完成计划任务的57%。

科技扶贫成果显著。今年计划实施科技扶贫项目7个，扶持600个贫困户发展特色种植和养殖业。截至目前，7个科技扶贫项目已完成3个，其他4个正在开展前期培训工作。实施进度40%以上。

扶贫到户取得实效。今年计划实施扶贫到户增收项目9个，扶持900个贫困户发展特色种植和养殖业。截至目前，9个扶贫到户增收项目已完成5个，其他4个项目正在组织实施。实施进度60%以上。

贴息项目发挥效益。今年计划实施产业化贷款贴息项目9个，扶持扶贫龙头企业7个，直接或间接带动贫困户700户。截至目前，9个产业化贴息项目已全部完成，实施进度100%，正在组织评审。小额贷款贴息项目实施进展情况。今年计划完成小额扶贫贷款2000万元，扶持贫困户和有带贫作用的种植、养殖大户发展特色产业。截至目前，小额扶贫贷款已发放600万元，实施进度30%。

互助资金项目进展良好。今年计划成立互助资金组织2个。

目前，确山县已将互助资金转为小额扶贫贷款种子资金，较大地提高了金融部门的放贷积极性，放贷工作进展顺利。

如今，确山县各级干部正以满怀对贫困群众的深情厚爱，进一步解放思想，完善机制，积极探索扶贫开发工作的新途径、新方法，为把老区确山建设好、发展好，为实现贫困人口早日脱贫致富奔小康而奋力前行。  （周 旭）

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