确山县合力开展精准脱贫攻坚战

全省脱贫攻坚第一次推进会议后，该县及时召开全县脱贫攻坚工作推进会，对全县脱贫攻坚工作尤其是对贫困人口建档立卡“回头看”、精准帮扶、精准施策、精准脱贫等进行再部署、再加压。明确了每年脱贫1万人左右、力争2018年提前完成全面脱贫、确保2019年实现全县整体脱贫的总体目标。

脱贫攻坚，机制建设是保障。为此，该县建立了四个机制。

一、结对帮扶机制

全县65个县直单位与65个贫困村、6876名党员干部与11747个贫困户结对帮扶，不脱贫，不脱钩。

二、资金保障机制

县财政预算将每年安排扶贫资金不少于3000万元，乡镇（街道办）将每年安排扶贫资金不少于50万元，各行业、各部门当年投入贫困村的项目资金，原则上不低于本行业、本部门年度项目资金总量的40%。

三、督导工作机制

成立督导组，对脱贫攻坚工作实行月督导、季评比、半年小结、年底总评，强力推进。

四、考评奖惩机制

将脱贫攻坚工作纳入全县重点工作考评核心内容，扶贫成效与干部使用、奖优罚劣挂钩，实行一票否决。

为切实保障好贫困户最迫切需要解决的子女上学、看病和致富问题，该县指导建立了“三个基金”：

教育基金。按照规定，该县贫困户子女凡入学的，从学前教育到高等教育，均能享受一定的补助。

医疗基金。由县财政为贫困户缴纳大病保险，每人每年为其缴纳大病保险金100元。贫困户家庭成员患病住院后，在新农合基本医疗和大病保险二次报销后，由人寿保险公司报销剩余部分合理费用的90%。另外，由民政部门筹集资金对剩余合理费用部分进行兜底。建立贫困户意外保险基金。

产业发展基金。贫困户发展特色产业的给予科技扶贫项目、到户增收项目或小额贷款扶持，同时，符合农业、林业或畜牧等部门补贴政策的给予优先补贴。对贫困户发展生产贷款给予全额贴息。

按照“五个一批”和“六个精准”的要求，该县坚持问题导向，聚焦制约脱贫攻坚的困难问题，精准施策创新了多种帮扶方式。

直接帮扶。对有劳动力、有能力、有土地，但缺资金、缺技术的贫困对象发展脱贫产业的，协助落实创业担保贷款政策，对符合条件的返乡创业人员，按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

托管帮扶。对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户，采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，将土地等生产要素托管给种植和养殖大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，实行统一管理、统一经营、统一核算，项目收益按比例分成。

合作帮扶。支持以贫困村为单位组建专业合作社，贫困户可以利用享受到户增收补贴、小额贷款等优惠政策进社入股分红。

社会帮扶。鼓励和支持企业和社会组织等社会力量，与贫困村合作发展产业，采取“单位+农户”、吸纳贫困人口就业、订购农产品、提供技术培训、贷款担保等形式带动贫困户增收。

股份帮扶。鼓励探索将脱贫对象的土地、林地和水面等生产资料折价入股，或对参与股份合作的建档立卡贫困户给予项目资金补助，补助资金以现金入股。

项目帮扶。把项目建设作为重中之重，一方面，针对贫困村的不同需要和实际情况，认真谋划一批群众要求迫切、切实可行的基础设施、公共服务和特色产业发展项目；另一方面，积极争取上级各类惠民项目，为脱贫攻坚奠定基础。