泌阳：抓基层党建 促脱贫攻坚

记者 侯伟峰 通讯员 陈远志

2016年底，泌阳县盘古乡贫困村许庄村村民人均收入达到8200元，被省、市验收为脱贫村。许庄村能够提前两年脱贫，成为泌阳县抓党建促扶贫的光辉典范。

泌阳县是革命老区县、省定贫困县，至2015年底，全县建档立卡贫困村68个，贫困户16513户37111人。在脱贫攻坚工作中，泌阳县认真贯彻落实全省脱贫攻坚第三次推进会会议精神及省委书记谢伏瞻在泌阳检查指导时的讲话精神，以“两学一做”学习教育为契机，引导全县党员干部旗帜鲜明讲政治、转变作风抓落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的示范带动作用和广大党员的先锋模范作用，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保证和组织基础。

健全机制 形成大攻坚态势

健全第一责任人责任机制，破解脱贫责任不清问题。进一步明确党委、政府的主体责任，党政“一把手”的第一责任，包联领导、第一书记及派驻单位的帮扶责任及督导组的督导责任，层层签订脱贫攻坚责任书，制定脱贫攻坚时间表，逐级立下军令状，形成了用责任制管责任人、以责任人带一班人，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

健全精准培训机制，破解脱贫政策掌握不准问题。依托各类培训机构，分级培训乡镇党委书记、村党组织书记、农村创业致富带头人、第一书记、驻村干部、党员致富能手和贫困户2.3万人次。

健全工作推进机制，破解脱贫工作作风不实问题。选派县直单位和乡镇（街道）1000名科级干部、1000名后备干部和优秀股级干部，组成354个责任组，成立354个核查组，认真开展问题整改档卡规范工作，让群众看得清、说得明、听得懂，推动脱贫攻坚精准度、认同度、满意度明显提升。

健全督导检查机制，破解脱贫任务执行不力问题。成立了由县级领导任组长的9个督导组，专职专责开展全覆盖、全方位检查督导，形成县委督导组专项督查、县委巡查组定向巡查、第三方专业机构定期调查、县脱贫攻坚领导小组办公室定时检查的“四查联动”工作机制。今年以来，县纪委先后对脱贫攻坚工作不力的4名干部进行了执纪问责，召回了3名第一书记。

健全考评奖惩机制，破解脱贫动力内生不足问题。出台了《关于加强脱贫攻坚驻村帮扶管理工作的意见》等一系列文件，将扶贫成效作为考核乡镇（街道）和县直单位党组织书记抓基层党建的重要内容，树立了“党建考核看扶贫、干部考评看扶贫、干部任用看扶贫”的鲜明导向。

抓牢队伍 形成大扶贫格局

抓牢乡镇班子队伍，选强“指挥员”。按照好干部标准，新选拔了106名政治素质过硬、脱贫攻坚能力突出的干部进入乡镇领导班子，班子结构进一步优化，整体功能明显增强。

抓牢村党支部书记队伍，配强“领航员”。探索建立了村党组织书记“一诺二述三考四激励”管理模式，对少数脱贫攻坚实绩不佳、作风不实的村党支部书记及时进行调整，对工作成绩突出的村党支部书记给荣誉、给待遇，优先推荐为“两代表一委员”。

抓牢第一书记及驻村帮扶队伍，建强“指导员”。自2015年以来，从县直单位选派104名后备干部到村任第一书记，选派68个有帮扶能力的县直单位组成驻村帮扶工作队定点帮扶，实现了全县贫困村驻村工作队和第一书记双重全覆盖。

抓牢基层党员干部队伍，育强“示范员”。以“三会一课”和“主题党日”为平台，开展“争当扶贫先锋、争当带富标兵”活动，直接帮扶3610人脱贫致富。

抓牢“两新”组织带头人队伍，派强“帮带员”。开展“两新”组织党建规范提升年活动，集中挂牌新建党组织68个，选派党建指导员100名，实现了组织和工作两个全覆盖，激发了“两新”组织回报社会、参与脱贫攻坚的社会责任感。

探索模式 形成大产业引领

泌阳县在全省率先成立村级集体经济发展平台——村级党群创业服务社，整合资金、技术、人才等优势资源，依托夏南牛、食用菌等特色产业优势，大胆探索集体经济和扶贫产业实现形式和发展路径，推动了村级集体经济和扶贫产业的多元发展，实现了基层党建和脱贫攻坚的互促共赢。

党群创业服务社＋龙头企业模式。结合各村产业实际，采取“服务社＋龙头企业＋贫困户”模式，发展集体经济，带动农户脱贫。杨家集镇郭庄村把150万元发展集体经济扶持资金入股大地菌业有限公司，双方合作共建100座食用菌大棚，全部由贫困户承包，并免费培训技术，生产菌棒销往韩国市场，创汇300万元。

党群创业服务社＋有偿服务模式。党群创业服务社与企业签订合同，通过向企业提供土地流转、劳动用工、信息技术等代理服务，取得有偿劳动报酬。泰山庙镇大寨村党群创业服务社为泌阳县绿谷农业科技开发有限公司提供土地流转、协调关系等全程保姆式服务，保证企业与农民、职能部门“零接触”，并按计划生产，企业按每棚每年50元的标准作为服务费付给村集体，村集体年收益20余万元。

党群创业服务社＋电子商务模式。马谷田镇贫困村罗桥村在市商务局选派的驻村第一书记王丽的指导帮助下，建立了“盘古农商网”电商服务站，通过电商服务平台，帮助11户贫困户订单销售蔬菜、香菇、黄金梨等农产品，营业总额850万元，高出当地市场价60余万元。

    党群创业服务社＋金融分红模式。利用金融扶持脱贫政策，组织贫困户申请小额贴息贷款，入股全县知名的龙头企业或产业帮扶企业，企业承贷承还，贫困户不承担任何市场和金融风险，每年进行分红。双庙街乡贫困村沟李村把30多户贫困户小额贷款和150万元集体经济扶持资金入股河南省食用菌育种工程研究中心，推行“零成本投入、零距离就业、零风险经营”产业发展模式，对不会经营、无能力经营的贫困户实现了兜底扶贫，每年每户分红不少于3750元，村集体取得金融分红18万元。

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