使命引领新作为 正义担当铸辉煌

□ 张清君  王 升

市人民检察院检察长吴文立(右三)在泌阳县人民检察院指导工作。

检察干警走上街头开展法治宣传。

检察干警进乡村、林区宣传环保知识，助力宜居城市建设。

泌阳县人民检察院开展“检察干警进企业”活动，帮助企业解决实际困难，维护企业合法权益。

关爱保护留守儿童工作室检察干警深入农村调研。

庭审现场。

春分时节细雨纷纷，漫步在三月的泌阳街头，湿润的空气中透着清凉,沁人心脾。熙攘的城中心人头攒动，人们神色恬静，处处洋溢着一幅大美的幸福、和谐、安宁城市图景。

当你试图探寻这幸福、和谐、安宁背后的故事，总能看到一群人匆匆的脚步、忙碌的背影：在经济建设的主战场，他们朝气蓬勃、精神饱满，与各类破坏改革发展的犯罪行为斗智斗勇；在服务民生的第一线，他们用心用情、锱铢必较，与任何侵害群众利益的犯罪行为较真较劲；在月明星稀的每一天，他们灯下埋首、研判案情，只为不让一个好人蒙冤、不让一个坏人漏网……

他们是泌阳县人民检察院的一份子，更是维护社会和谐稳定的主力军。有了他们的辛勤付出、默默奉献，全县经济社会发展如虎添翼，人民群众安居乐业有保障。泌阳县人民检察院近五年相继获得“全国检察宣传先进单位”、“全省先进基层检察院”、“全省检察文化建设示范院”、“全市平安建设先进单位”等荣誉。

紧扣“聚”字“定准星”：

向大局聚焦、为中心聚力

近年来，泌阳县人民检察院紧扣经济发展主题，充分履行检察职能，积极优化经济发展环境，为泌阳经济社会又好又快发展提供了强有力的司法保障。

严字当头，为经济发展营造更优的治安环境。2013年2月，泌阳县人民检察院干警在春水石材聚集区走访得知，自 2012年2月以来，当地无业人员徐某以收取过路费为由，先后敲诈石材企业24万余元。接到企业举报后，该院党组高度重视，立即启动了侦查监督程序，公安机关很快将该犯罪嫌疑人徐某抓获。经该院受理移送审查批捕材料后，第一时间依法快速批捕了犯罪嫌疑人徐某。为有效震慑各类涉及企业合法权益的刑事犯罪，2013年5月10日，泌阳县人民检察院会同县人民法院在春水石材聚集区设立巡回法庭，公开审理此案。法院以犯敲诈勒索罪，一审判处被告人徐某有期徒刑7年，并处罚金10万元，追缴非法所得24.6万元。当地石材企业为表达对检察机关的感谢，17家企业代表专门制作了锦旗送到检察院以表谢意。

该院在依法保护企业合法权益的同时，还依法从重从快打击各类破坏经济发展秩序的犯罪行为，切实营造一个健康和谐的经济发展环境。2012年以来，该院加大打击破坏环境资源犯罪力度，办理盗伐、滥伐林木等犯罪案件52件66人，有力保护了生态环境；积极参与打击危害食品犯罪案件275件292人，有力保护了人民群众生命健康安全，维护了泌阳县经济秩序的稳定。从促进农村改革发展的角度出发，严厉打击制售假冒伪劣农资等侵害农民利益、危害农业生产犯罪活动；坚决打击农村黑恶势力和严重影响农民群众安全感的“两抢一盗”等犯罪活动。四年多来，该院共批准逮捕严重危害群众生命健康和财产安全的刑事犯罪案件732件844人，起诉632件722人，为县域经济社会发展创造了一个良好的治安环境。

主动出击，为经济发展营造更优的政务环境。认真履行法律监督职能，依法查办职务犯罪。特别是查办重点工程建设、社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民安置、救灾抢险等涉及民生领域的职务犯罪，同时坚决查办国家工作人员利用职权吃拿卡要等职务犯罪行为。2012年以来，该院共立案查处各类职务犯罪89件132人，其中大要案61件71人，通过办案为国家挽回经济损失4000多万元。其中，该院在立案查处泌水街道办事处孟某、王某挪用村民征地补偿款340万元大案中，及时追回全部赃款并返还给群众，维护了当地稳定，受到了县委、县政府和群众的一致好评。

该院正确把握法律与政策的界线，认真贯彻宽严相济的刑事政策，在办案中仔细区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济诈骗、正常合法收入与贪污受贿所得、企业依法融资与非法吸收公众存款等罪与非罪之间的界线，切实依法惩治犯罪者、挽救失足者、教育失误者、保护无辜者、支持改革者。

强化监督，为经济发展营造更优良的司法环境。作为司法机关的重要部门，该院强化自身监督，狠抓队伍建设，理性执法，文明办案，为经济发展提供强有力的司法保障。近年来，该院提出的“三不得、四归口、七严禁”等规范执法制度，促进了检察机关服务经济发展水平的提高。

以增强采购工作透明度为切入点，充分发挥职务犯罪预防职能，严把三个关口，认真做好“购前把关、招标监督、事后检查”工作。与县政府采购办一起共同打造“阳光采购”工程，促进政府采购工作的公开、公平、公正，有效防止了商业贿赂，取得了良好的社会效果。2012年以来，该县政府集中采购184次，预算资金1.96亿元，采购金额1.54亿元，无一商业贿赂犯罪案件发生。

针对侦查机关有案不立、违法立案、插手经济纠纷等问题积极开展立案监督。针对审判机关重罪轻判、轻罪重判、畸轻畸重等问题，积极开展审判监督，从而在依法纠正打击不力、执法不公等诉讼监督中促进公正廉洁执法，维护司法的公平正义，为经济发展营造优良的司法环境。在民行检察工作中，积极开展公益诉讼，督促或者直接起诉侵犯国家利益、公共利益的损失。

利刃出鞘“除恶根”：

护民生、保民利、赢民心

近年来，泌阳县人民检察院在维护民生民利工作中探索出“三管齐下”的工作方针，通过多办案、办好案，解决老百姓最为关心的问题，以实实在在的成效服务好民生、保障好民利。

“三管齐下”第一式，坚决查办案件，打击犯罪。2012年初，一条关于病死猪保险金无法兑现的举报线索引起了该院的高度重视。生猪政策保险是国家为降低畜牧业养殖风险、预防病死猪流入市场的一项重要惠民补贴。虽然举报涉及金额不多，但关乎群众切身利益和食品安全。泌阳县人民检察院介入调查后，很快就查清了该县动物卫生监督员牛某等人在动物防疫、检疫、申报财政专项资金补贴过程中贪污贿赂、牟取个人利益的犯罪事实。该院快速出击，将犯罪分子绳之以法，赢得了养殖户的交口称赞。

据了解，泌阳县人民检察院近年来紧紧围绕房屋征收、医疗卫生、教育、环保、涉农专项资金等领域群众反映强烈的问题不断加大案件查办力度，累计查办涉及民生职务犯罪案件82件93人，挽回经济损失共计4000余万元。

“三管齐下”第二式， 以案说法，深化执法办案效果。2016年春节前夕，针对年末岁尾各类非法集资活动异常活跃，威胁群众血汗钱的现实情况，该院结合近三年来办理的典型案例，以“拒绝高息诱惑、远离非法集资”为主题，在全县开展了一场法治宣传教育活动。家住泌阳县赊湾镇的一位村民在听了案例教育后说：“多亏检察院给我提了个醒，要不然还真的会为了贪图高额利息把一家人辛辛苦苦积攒下来的几万元钱送给非法集资公司了。”

像这样法治宣传的例子不胜枚举。2015年3月，泌阳县春水镇农民沈某、丁某为扩大花生种植面积，在没有取得林业主管部门审查批准的情况下，擅自将本村南山岗自家山坡上的油松、栗树、荆条等林木拦腰锯断，并放火烧荒。森林公安部门接到群众举报后立即赶到现场。经现场勘查，沈某、丁某毁坏林木面积为5600平方米，毁坏树木393株，林地内植被被完全破坏，遂依法以涉嫌故意毁坏公共财物罪对沈某、丁某进行立案。案件移送泌阳县人民检察院审查起诉后，为增强山区群众生态保护意识，遏制盗伐、滥伐、故意毁坏林木行为，5月23日，泌阳县人民检察院会同县人民法院在春水石材聚集区举行环保宣传巡回法庭，公开审理此案。在庭审现场，公诉人结合案情，就破坏环境资源保护罪的种类、犯罪构成要素及社会危害性，向受邀参与旁听的县人大代表、县政协委员、有关县行政执法干部和山区群众代表进行了以案释法，阐明犯罪行为对家庭和社会造成的危害，增强了群众的法制观念和保护生态环境意识。庭审后，被告人沈某、丁某均被判处拘役并处罚金，并承担损坏生态环境责任。以此为契机，2015年7月，该院会同环保、林业、国土、公安等部门联合出台了《关于加强环保执法联动协作机制工作的意见》，加强执法联动，形成打击生态环境违法犯罪案件合力。今年初，该院在公诉部门专门成立了环保案件工作室，由办案经验丰富、熟悉环保法律法规、热心环保事业的检察官专门办理此类案件，促进生态环境保护。据了解，泌阳县人民检察院环保案件工作室成立以来，已办理环保刑事案件12件12人，向群众发放环保法制宣传手册5000多份，开展环保法制讲座6场。

“三管齐下”第三式，打造“民生检察”，始终以维护群众合法利益为根本工作目标，努力解决联系群众、服务群众“最后一公里”问题。坚持人文感化。2012年9月13日，该院在清理排查涉检信访案件时，发现王店乡农民马某因涉嫌交通肇事犯罪被逮捕关押后，其妻因不服责任赔偿认定问题而到该院上访。对此，该院一方面积极采取措施，做好马某妻子的思想稳定工作，一方面向双方当事人讲解医疗纠纷民事赔偿的有关规定，努力做好双方的调解工作。经多次努力，双方终于达成2.6万元的赔偿协议。马某的妻子表示信服，当即保证不再上访。然而已拿出2.5万元钱的另一方当事人马某田家因凑不出剩余的1000元钱，使刚刚缓和的氛围一下子又僵持了起来。为早日促成案件的和解，解决嫌疑人家属停访息诉问题，在现场调解的公诉科科长程新青当即拿出自己身上的1000元钱替嫌疑人家属垫上，马某被取保候审。至此，一场持续13个月的涉检上访终于画上了圆满的句号。

关怀弱势群体显真情。2014年9月15日14时许，王某等三人将未成年人小娟（化名）哄骗至一饭店吃饭饮酒，然后对因醉酒失去意识的小娟实施了强奸。虽然最终王某等人分别以强奸罪被判刑3至6年，但他们没有在诉讼过程中对小娟进行任何赔偿，小娟一家此后的生活陷入了困境。为体现司法关怀，泌阳县人民检察院未成年人刑事检察科对小娟进行了耐心细致的心理疏导，并主动为其申请司法救助。2016年1月6日，小娟的父亲在泌阳县人民检察院领取了2万元司法救助金。对于这个经济困难、饱受磨难的家庭来说，这笔钱无疑是雪中送炭。令人感到欣慰的是，如今小娟已慢慢恢复，重新回到了学校。

重心下移“接地气”：

小小乡镇检察室发挥检务大功能

“原来要跑多少路、进多少门办不成的事儿，没想到在镇里就很快给解决好了，这检察室还真心是为咱群众办事儿的地方。”2014年3月，马谷田镇群众老刘因为县地方小铁路公司超占他家宅基地的问题，多次与铁路公司发生冲突。泌阳县人民检察院派驻马谷田检察室干警了解这一情况后，主动上门调解，并安排双方面对面协商，最终妥善解决了问题，化解了双方的矛盾。这是泌阳县人民检察院加强乡镇检察室建设的一个缩影。

近年来，该院把建设乡镇检察室作为功能下放、服务下沉的一个有力抓手，依托马谷田、羊册两个乡镇检察室，积极履行“化解基层矛盾、有效预防农村干部职务犯罪”等职责，深入推进民生检察工作，使检察室成为了解社情民意的窗口、监督基层执法的阵地、服务基层百姓的平台，以扎实的工作赢得了当地党委、政府和群众的高度评价。

打开“便民窗”，让群众来访更方便、更快捷。近年来，为方便群众来访和举报，该院探索建立“一明二快三延伸”工作机制，着力将检察室打造成为“便民窗”，使来访接待更快捷。明确职能。通过在检察室门口设立检务公开栏、镇村政务平台公开栏、编印宣传手册等形式，积极宣传检察室职能。快速接待。通过发放“检民联系卡”、周六周日专人值班等制度，及时快速接待群众来访。属于该院管辖的，12小时转交相关部门；不属该院管辖的，48小时转交相关职能部门，并跟踪处理结果。延伸接待触角。将检察长接待日、预约接待、巡回接待等制度延伸到检察室，努力让群众少走路、少花钱。近五年来，该院共受理各类群众诉求1100余件，全部规范分流、按期回复、及时处理，努力让人民群众带着问题而来、怀着满意而归，得到了社会普遍好评。

筑起“防护网”，让职务犯罪预防更贴近、更扎实。在各乡镇检察室建立农村干部教育警示基地。基地以接受一次警示教育、上一堂犯罪预防课、看一部警示教育片、谈一次心得体会、签一份廉洁责任书等“五个一”教育活动为载体，定期组织基层和村干部到警示教育基地接受警示教育，增强他们的拒腐防变能力，使其始终保持清醒的头脑、清廉的作风，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀。抓住人事调整、惠农补贴、征地补偿等关键点，利用警示教育基地不定期开展事前纪律教育、事中警示教育、事后廉政教育，切实预防各类职务犯罪的发生。

各乡镇检察室配合院自侦部门，重点打击乡村干部利用职务之便侵吞惠农补贴、征地补偿等专项资金和物资的职务犯罪案件。近一年来，仅马谷田检察室就查处涉农职务犯罪案件4件6人，其中贪污案件3件5人。特别是查办了县委、县政府高度关注的泌阳县泌水办事处孟庄村支书孟献彬伙同村主任王士俊涉嫌贪污征地补偿款340万元案、泌阳县古城办事处杨庄村支书王清海、村主任陈相龙涉嫌贪污征地补偿款10万元案等，在全县村干部中引起了较大震动，有力地维护了农村社会大局稳定，促进了全县经济的健康发展。

拓展“新阵地”，让监督触角更深入、更有效。各乡镇检察室坚持“以创新推动工作、以创新服务民生、以创新赢得好评”的原则，积极探索建立“1+7”联动监督服务模式，使法律监督触角进一步向基层执法活动延伸，坚决维护群众合法权益和司法公正。

“1”即检察室，“7”即控申、预防、反贪、反渎、民行、批捕、公诉等7个部门。通过多部门联动，加强对基层七所八站和村组织进行监督，共同化解基层涉检信访案件，逐步构建起农村党员干部职务犯罪的惩防体系，深入推进各类涉农犯罪和青少年犯罪的惩治和预防工作。

“1+7”联动服务模式运行以来，不但解决了检察室“事多人少、监督乏力”等瓶颈问题，还强化了对基层所站的执法监督力度，真正做到了把检察工作重心和检力资源向农村倾斜，让乡镇检察室的作用得到了有效发挥。至目前，全年全县各乡镇检察室累计纠正基层所站违法行为10余次，提供案件线索、协查职务犯罪大要案10余件，发出检察建议10余件，实现了使检察职能在基层的“全延伸”和“全覆盖”，为维护农村社会稳定、推进农村党风廉政建设、保障人民群众合法权益作出了积极贡献，得到了社会普遍好评。

这是一个基层检察院践行誓言、砥砺奋进的五年，更是一个成果丰硕、成绩斐然的五年，也必将迎来一个务实进取、阔步前行的新五年。

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