泌阳 强党建之筋夯执政之基

记者 张付军 侯伟峰

“空心村”经过土地复耕后，村里多出了115亩可耕地。这是泌阳县赊湾镇王庄村党支部书记王士山的一个“大手笔”。

用“四议两公开”工作法，这个别人想都不敢想的“工程”在王庄村似乎是水到渠成。

通过不断健全完善基层四项基础制度，加强党员教育管理，提升基层党建工作的科学化水平，落实民主科学决策机制，眼下的泌阳县，党员意识、党员作用叫得越来越响，一个个富有创造力、凝聚力和战斗力的基层党组织已成为泌阳社会和谐发展的坚实堡垒。

“四议两公开”解难题

王庄村是赊湾镇典型的“空心村”，位置遍远、交通不便，因村民外出发展及迁出等原因，170余户村民中，75户老房子基本废弃。今年3月份，村支部提出了“空心村”整理的思路，废弃房院进行土地复耕，通过土地流转，户主根据土地实际面积分红。

在进入“四议两公开”工作程序后，村支部的提议得到村民代表大会的认可。同时，村干部、党员共同对一时不能接受的个别村民逐户做工作。

“工作任务完成大半，进行还是很顺利的。”看到115亩正在复耕即将变成的可耕地，村支部书记王士山一脸的自豪。

落实民主科学决策机制，“四议两公开”已是王庄村村党支部解决难题的利器，让“不能沾”、“沾不得”的项目因为公开透明的操作变得不怕管、管得好。困扰村民多年的污水坑通过人居环境改造项目，变成了占地3亩的小公园。

通过“四议两公开”工作法，泌水街道办事处十里村顺利完成土地流转，建起了500亩的蔬菜基地，铜山乡焦竹园村产业调整、生态葡萄园项目顺利得到推进……

围绕基层四项基础制度建设的重点，泌阳县从选强配优决策队伍、规范决策程序、拓展决策内容、健全工作制度等方面，全力在基层推行“四议两公开”工作法。

利用2014年村两委换届有利时机，重新推选村（居）民代表，引导各村（居）重点从老党员、老干部、老军人、老教师、老模范、经常提反对意见或老上访户人员中产生。通过编制《四议两公开工作法典型案例》、印制四议两公开工作法记录本，规范决策程序。在原有议事内容的基础上，拓展延伸到新农村建设、土地流转、拆迁补偿、农村低保、计划生育等方面，使“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法真正渗透到群众生产生活的各个方面。

县、乡有关部门简政放权，将与群众生产生活密切的审批、公共服务事项全部集中到党群服务中心，为群众办理或代理证照登记、城乡低保、土地流转、合作医疗、政策咨询、矛盾调处等服务事项，解决“服务群众最后一公里”问题。

健全了党委、政府统一领导，综治、维稳、信访、公安、司法行政部门和法院共同参与的县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处工作平台。建立定期排查、分级调处、归口办理、台账销号、协调督办、依法终结、责任查究等工作机制。通过完善领导包案制、部门负责制、网格责任制、社会协同制、推行评审会商制等形式，多渠道化解矛盾。

党员教育葆党性

每个月的25日，马谷田镇南岗村86岁的老党员禹德远都会第一时间来到村委党员活动室。

25日，是泌阳县固定的党员活动日。

禹德远是要在党员活动日中了解村支部最近都干了啥，上级政府有没有新的精神，并对本村的重大事项进行讨论。

通过几年的不断坚持，南岗村党员参加党员活动日已成为常例。在这里，党员和入党积极分子可以进行党性和党的基础知识教育，了解当前党在农村的各项路线、方针、政策，学习有关法律法规和科技文化知识。

在开展党员活动日的同时，泌阳认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。

进一步健全和完善党内帮扶机制，多方面拓宽帮扶基金筹资渠道，扩大困难党员受助面，增加资金帮扶额度，帮助遭遇重大疾病和灾难、生活特别困难的党员渡过难关，摆脱困境，脱贫致富。

“党员的党性增强了，党员的先锋模范带头作用也体现出来了。”通过党员活动日等系列活动的开展，南岗村党支部副书记吴强感触颇深，“把活动持之以恒地开展下去，把基层四项基础制度落实到实际工作中，‘党员’就不再只是一个简单的符号了。”

通过活动的不断开展，在南岗村，“党员”成了令人尊重的群体，党员自觉的奉献意识也在不断增强，先锋模范带头作用凸现。

采访中，泌阳县委组织部李志娴介绍，通过党员教育年系列活动的开展，党员思想政治素质明显提高。党的观念、党员意识和执政意识切实得到增强。同时，提高了全县党员领导干部分析问题和解决问题的能力、组织群众和服务群众的能力、做好本职工作和自主创业的能力。

加大投入建“阵地”

苗大勇是泰山庙镇苗庄寺村的一名普通支部书记，因为村室年久失修弃用，被称为“皮包书记”。

他的现状将在今年年底前彻底得到改善。

在泌阳县开展的无村室“清零”任务中，县财政投入300万元，启动了20个无村室村和30个不达标村室的建设任务，年底前可全面完成无村室村“清零”任务。

眼下，高标准建设的200多平方米的村室主体已落成。以村室建设为契机，苗大勇又通过外出发展村民的捐助，在村室一侧建设了文化广场。在苗大勇看来，村室就是村委的“阵地”，既能服务党员，又能服务群众，“阵地”大变化让苗大勇的干劲更足了。

几年来，泌阳县逐步加大对基层的投入，要求县直有关单位要加大对基层的帮扶，全面推动人、财、物向基层倾斜，解决基层“无钱办事”的落后局面。

认真落实村干部工作待遇相关政策，从2015年元月起，村党支部书记工作待遇每月按1000元发放，其他村干部待遇相应提高。

增加服务群众专项经费，每村每年增拨5000元，达到1万元。

将全县354个行政村的专职民调员工资纳入财政预算，享受村干部待遇。

县财政每年拿出200万元设立专项基金，对年度内没有发生到市以上信访的行政村，按照该村人均2元的标准对村支部书记进行表彰奖励。

深入开展结对帮扶，100个县直机关与100个行政村结成帮扶对子，选派123名机关干部到村任第一书记，实现了对贫困村和软弱涣散村的全覆盖。

2015年，县财政投入300万元加大村室建设力度，并计划在3年内新建和改造村室85个。县财政还投入资金60万元，支持全县四项机制示范村建设。

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