发布时间：2015-10-19 09:40 我来说说 我要投稿
经济实力上升50位 建成区扩大两倍多
泌水河畔：一座县城的崛起之路
启示：无私同心是前提 制度建设是基础 优化服务是关键 规范权力是手段 完善功能是保障
记者 滑清泉
两岸绿树成荫、花草茂盛，河面碧波万顷、波光粼粼。如今，美丽的泌水河畔已成为泌阳县城居民休闲娱乐的好去处，也吸引了房地产企业竞相抢占的“黄金宝地”。拔地而起的座座高楼，昭示着沿河两岸已变身生态宜居之地。
城中有河、河中有园、园中有景。泌阳县以高起点规划、高标准建设的大手笔，致力于打造现代化山水园林城市、最佳宜居县城，城镇化发展取得了实实在在的成效。
在全省乃至全国房地产市场下行的大气候下，泌阳县房地产业却独树一帜，形成独特的“小气候”，究竟有何奥妙？现场会上，副省长李亚掷地有声的话语是一个再好不过的注解：“我们之所以在泌阳县召开现场会，一个重要原因就是泌阳县积极推进产城融合，大力培育刚性需求，不断完善城市功能，逐步强化服务指导，引领房地产市场规范、有序、健康发展。”
泌阳城市规划建设管理和住房建设工作，可圈可点。
【行动】
率先在全省实行网上办证
“首先是加强制度建设，规划市场秩序。”在日前的采访中，谈起城市规划建设管理和住房建设取得的经验时，泌阳县主要负责人说，主要是采取清查、规范、整理三管齐下，全面规范房地产市场秩序。
从2010年开始，针对当时土地私买私卖、私搭乱建、土地假证等乱象，该县专门成立了治理圈地囤地工作领导小组，开展房地产清查专项整治行动，杜绝私建独家小院，引导居民进入社区，节约土地资源。对清查出的违规建房、圈地囤地、提高容积率等现象，依法严格进行处罚，通过加大处罚力度，规范市场秩序。特别是对违法性质严重、屡禁不止的在建别墅进行爆破，对违法建设形成震慑。
同时，泌阳县还从规范土地规划审批入手，实现规划证、土地证、房产证“三证”网上审批办理制度，在全省率先实行网上办证；并出台国有土地使用权出让招拍挂、净地出让等制度，有效规范土地交易和房地产开发、建设、交易行为，营造公平、公正的市场环境。
产城融合 吸足人气儿
“我们大力推进产城融合，培育刚性需求。”这位负责人说，按照“五规合一”、“四集一转”的要求，把产与城同步规划、同步实施，“三纵四横”道路网络把产业集聚区与县城紧密相联，供电、排水等基础设施与产业集聚区互通共用，教育、医疗等公共服务向产业集聚区延伸，促进产城融合发展。
据介绍，该县产业集聚区在基础差、起步晚的情况下实现了快速发展，入驻企业138家，安排就业3.6万人，有力地促进第三产业发展。特别是2009年以来，每年约2万农村人口向县城转移，城区的优势教育资源不断吸引农村学生进城就学，县城学生达8万人。城区新增务工人员和学生家庭成为房地产市场巨大刚需群体。
斥资80亿元 完善城市功能
“我们近年来先后投资80亿元，高标准建成了新阳、沪陕两条高速引线，形成了九纵十横的交通网络，先后建成净水厂、垃圾处理场、污水处理厂、天然气工程等设施，完善城市功能。”采访中，这位负责人表示。
与此同时，该县持续实施泌水河、梁河生态治理，加强生态水系建设，提高绿化水平，高标准治理河道、建设滨河公园，城区建设28个公园、游园，城区人均绿地面积一下提升到
政策“呵护” 农民进城变市民
这位负责人说，为引导农民进城，县里全面落实大学毕业生创业优惠政策，县财政对大学毕业生、下岗失业人员创业贷款进行贴息；认真实施“阳光工程”、“雨露计划”，采取定向培训等方式，大力开展技能培训，确保进城农民每户至少有1人能够稳定就业或创业。
同时，破除农村学生进城入学门槛儿，取消户籍限制，落实“两免一补”和“贫困生补助”等政策，确保城乡就医“一卡通”，落实“先看病、后付费”措施；允许加入城镇职工医疗保险，确保享受平等医疗服务。
安居才能乐业。该县不仅实现了城区保障性住房全覆盖，凡符合条件的城区常住居民家庭，均可申请保障性住房，而且积极发展集体经济，使因拆迁而失地农民能够就业、入股、分红，不断提高收入和生活水平。
依法行政 管好三个领域
“首先，就是要管好违法占地、违法建设领域。”这位负责人表示，2012年8月，经省政府批准，该县整合部门城市管理职能，成立城市管理综合执法局，由财政差供改为财政全供，对违法占地、违法建设行为进行严格监管，但不搞以罚代管，一般不进行处罚，确需处罚的须经县政府主管领导审批，由县监察局进行处罚，确保不出现新的违法建设项目。
同时，该县还成立由县监查局、县政府督查室人员组成的“两违”巡查工作组，对城市管理综合执法局履职情况进行不间断督察，确保管控效果。
其次，管好小产权房领域。对机关、事业、企业单位国有划拨用地，需建住宅的一律由政府收回，公开出让；对城镇居民有手续的宅基地、城市拆迁安置用地严格进行审批，建房一律不得超过两层，特殊情况下超出两层容积率部分需按同地块市场价补交土地出让金。
再者，管好旧城改造领域。所有项目拆迁一律由政府主导，实行净地出让，严禁以旧城改造名义减免土地出让金，扰乱房地产市场秩序。
规划先行 有序发展
住房建设，规划先行。“依据本地住房现状、需求预测和在建、在售住房规模，我们科学编制了住房建设规划。”这位负责人坦言，自2012年以来，相继规划审批的一批档次高、质量优、市场反响好的房地产开发项目，大大提升城市品位和吸引力。
同时，实施科学有序供地。根据住房建设规划，结合商品住房累积可售面积总量、未开工住宅用地总量等指标， 该县合理确定住宅用地年度供应计划，库存房超过18%以上不予供地。合理而又相对稳定的地价，为房地产业健康发展奠定了基础。
此外，在成立规委会、土委会同时，该县还成立高规格的城市建设领导小组，建立联席会议制度，每周召开一次专门会议，及时研究解决相关问题，确保项目建设稳步推进和社会和谐稳定。
【成绩】
经济实力大增 跃居全省第50位
毋庸置疑，一系列行之有效的思路、举措，促进了泌阳县房地产业有序发展，也成为拉动县域经济平稳较快增长的“加速器”，推动新型城镇化、工业化和农业现代化良性互动、协调发展。由此，泌阳县经济发展迅速驶入了“快车道”。
这位负责人说，自2012年以来，随着城镇化加快推进，泌阳县房地产业呈现健康有序发展态势，商品房开工面积、销售面积逐年增加，销售价格稳中有升。由此，全县城镇化进程快速推进：时下，县城建成区面积已从5年前的12平方公里扩大到28平方公里，城市人口达到25.5万人，提前两年实现新型城镇化发展目标。
特别是近3年来，泌阳县房地产投资近45亿元，有力促进了全县经济社会发展，综合经济实力快速提升：5年内，泌阳县综合经济实力排序由全省100位上升到50位。
“更重要的是营造了公平公正的发展环境。”这位负责人说，通过加强制度建设，严格依法行政，优化了市场环境，最大限度预防和杜绝国有土地使用权出让、房地产开发、工程建设等领域腐败现象的发生。
【启示】
泌阳实践 值得借鉴
成效显著，成果令人瞩目。“泌阳县房地产业虽然起步较晚，但市场发展空间大。”在省住建厅负责同志看来，该县在严格依法行政、整治违法建设、培育刚性需求、吸引农民购房等方面探索积累的经验做法值得其他市、县学习借鉴，对促进全省房地产市场平稳健康发展具有示范推动作用。
无私同心是前提。该县房地产市场经历一个由乱到治的过程。期间，泌阳县委、县政府认识到如放任下去，不仅当前发展受限，未来发展更无从谈起，狠抓“两违”整治，规范土地市场，为全县发展提供了土地保障、开创了发展空间。
制度建设是基础。该县积极探索规范房地产市场的长效机制，彻底解决管理分散问题，使城市规划、开发、建设依法有序进行。在此基础上，开发“三证”办理系统，确保了政府公信度，提高财政收入，促进经济社会持续健康发展。
优化服务是关键。用地方面，该县实行净地出让，把出让土地统一纳入公共资源交易平台，杜绝了暗箱操作现象；资金方面，科学评估房地产开发企业信用，对资产优良、信誉良好的企业由政府融资平台提供融资担保；政务服务方面，把房地产开发项目纳入联审联批联办范围，提高服务效率；并认真清理不合理收费项目，减轻企业负担。
规范权力是手段。该县将政府投资工程建设项目、公共采购、地产交易纳入县公共资源交易中心“阳光操作”，确保项目交易严格按照制度和程序规范运行；坚持公共资源报审制度，把好前置关；坚持监督监察制度，实行主管部门、纪检监察机构、公正机关、检察机关全程参与，实现公开透明、公平交易；完善无记名密封报名、无记名开具票据、无标底招标、合理低价评标等制度，最大限度地降低人为因素。
完善功能是保障。泌阳县的实践表明，只有不断完善城市功能，实现建成区与产业集聚区同步扩张，生产要素和农村人口同步集聚，才能不断提高城镇综合承载能力，推进房地产业持续健康发展。
《泌水河畔：一座县城的崛起之路》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://zmd.yuduxx.com/biyang/260826.html，谢谢合作！
豫都网版权与免责声明
1、未经豫都网（以下简称本网）许可，任何人不得非法使用本网自有版权作品。
2、本网转载其他媒体之稿件，以及由用户发表上传的作品，不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
3、如因作品版权和其它问题可联系本网，本网确认后将在24小时内移除相关争议内容。
