驿城区“党建＋”加出“社区一家亲”

创建国家卫生城市、创建全国文明城市不再难，打通32条多年的“断头路”、维修改造了516条背街小巷，完成重点项目征地面积3.62万亩、完成动迁467.82万平方米未发生一例恶性案件，破解社区治理难题有密码——

驿城区“党建＋”加出“社区一家亲”

记者 韩祖和 刘 阳

“谢啥，咱们都是一家人。”这是驿城区西园街道办事处文明路社区、市水利局家属院的退休老人宋春华这几个月说得最多的一句话。向宋春华道谢的都是同住一个楼院的邻居，有的感谢他守护楼院的安宁，有的感谢他义务打扫卫生，有的感谢他帮忙看护孩子。这位热心的老伯就是驿城区“社区一家亲”文明幸福社区工程中的一名楼院长兼门卫。

去年以来，驿城区在开展“六有两创”（有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一个党建综合服务平台、有一套运行机制，努力创建服务型社区党组织、创建文明幸福社区）工程的基础上，创新“党建+”活动载体，推出“社区一家亲”文明幸福社区工程，不断完善区域化党建格局。

“党建+”，使社区党组织服务功能进一步增强，党在基层的执政基础进一步巩固，基层社会治理能力进一步提升，社区群众的幸福指数进一步提高，联系服务群众“最后一公里”进一步畅通。

整合力量，建立社区大党委制

当前城市社区基层党建大多面临着“组织覆盖难、常态运行难、作用发挥难”的问题，其中社区离退休党员“无用武之地”，党建活动基本靠少数人来支撑。如何破解？

驿城区西园街道办事处前王庄社区，过去各项工作都走在驿城区前列，社区党总支也曾获得全国创建学习型家庭示范社区、河南省文明社区、河南省先进基层党组织等荣誉称号。但是，由于社区的党员干部少，加上辖区为老城区，所辖人口多、无主管单位多，有1万多人、50个无主管单位、70个楼院，创建国家卫生城市、创建全国文明城市开始时一度力不从心。

今年5月，驿城区委以西园街道办事处前王庄社区等5个社区为试点，整合区域内机关、企事业单位、社会组织等各方力量，通过建立社区大党委制、成立议事协调机构、签订共驻共建协议书等方式，开展“双承诺、双服务、双评议”、“在职党员进社区”等活动，积极参与社区建设、服务居民群众。

社区大党委，就是由社区党组织牵头与辖区机关、企事业单位在平等基础上，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，建立起的社区各单位党组织相互联系，沟通信息，交流经验、研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织实体，党组织和党的工作在社区实现两个“全覆盖”。这就是“党建+网格”，形成区域化大党建工作格局。

 前王庄社区大党委建立后，实行“社区大党委+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的四级网格组织管理体系和服务网络，通过网格系统将收集到的居民信息建立档案、同步管理，实现了第一时间掌握群众需求，把矛盾化解在萌芽状态。

为充实大党委的力量，前王庄社区大党委吸收驿城区卫计委主任连中记、驿城区教体局局长赵飞等区直单位负责人兼职大党委委员。兼职委员定期参与前王庄社区大党委重大决策和重要活动，并通过现场调研、电话咨询、信函建议等方式参与前王庄社区重大事务研究、商讨、决策。前王庄社区大党委不定期将一些工作难度大或需要辖区单位协助解决的事项向兼职委员反馈，引导他们发挥自身优势，参与或发动相关单位或其他社区资源协作解决前王庄社区发展难题。

目前，市、区直部门16名处、科级干部担任试点社区大党委的兼职委员，12名驻社区单位党组织负责人以兼职委员身份进入社区大党委领导班子。驿城区67个区直单位机关1258名在职党员干部，到社区报到1171人，认领服务岗位696个。

驿城区社区党组织和党员干部靠前做工作、包楼栋、包人头，疏导情绪、化解纠纷、反映群众诉求，为腾出手来抓发展、搞建设赢得了时间、争取了主动。这就是“党建+网格”的魅力所在。

在试点基础上，驿城区委于今年12月在全区铺开，积极融合联合党委成员单位、共建单位党组织、在职党员、社会组织、沿街商铺等资源优势共同致力于社区服务，组织各社区以区域和户数划分管理网格并建立网格党支部，以楼院为单位划分居民小组并建立楼栋党小组，将社区老党员、流动党员、在职党员就近编入网格党支部和楼栋党小组，构建起横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的组织网络，丰富了社区资源，强化了区域党建，发展了服务品牌，构建了社区党组织服务群众的大舞台。

届时，驿城区67个区直单位机关1258名党员干部全部到社区报到。

“社区是社会的细胞。基础不牢，地动山摇。基础薄弱，问题就多。社区党建则是社区治理的基石和保障。”多次荣膺省、市优秀党务工作者、优秀共产党员的前王庄社区党委书记夏友林说，“一个支部一面旗，一名党员一盏灯，散是满天星，聚是一团火。”

优化服务，创建服务型党组织

“社区搭建党员服务居民舞台，让我们这些有一技之长的老党员走出家门，融入社区‘唱戏’，为居民提供力所能及的服务。”今年61岁的西园街道办事处文明路社区义务巡逻志愿服务队成员宋春华说，“发挥余热做表率，重新找回了在单位当保卫干部的责任感。”

宋春华退休前在市水利工程局从事保卫工作。退休后，他主动加入文明路社区组织的志愿服务队，当了所在楼院的楼院长兼门卫，义务清除所在楼院的“牛皮癣”。他说：“我觉得党员为居民服务就没有退休之说。”

文明路社区志愿服务队，是一支由有技术专长、热心社区公益事业的216名党员群众组成的志愿服务队，下设楼门值班、义务巡逻、环境卫生、文体活动、义务宣传、爱心助残、特长服务等分队，为社区居民提供无偿的公共服务，帮居民解难题。

雪松街道办事处纱厂社区成立了志愿者服务队，还有社区民间艺术团、腰鼓队、葫芦丝队等13个文艺分队，人员多为原纱厂党员干部职工，通过开展丰富多彩的活动，陌生的面孔熟悉起来了，疏远的感情亲近起来了，寂寞的楼道热闹起来了，困难群众高兴起来了。

前王庄社区、文明路社区和纱厂社区是驿城区社区建设服务型社区党组织的一个缩影。

基层党建是整个党的工作的基础。建设基层服务型党组织，第一要义是“服务”，核心是为社会谋发展、为人民谋利益，原则是贯彻党的群众路线，回应广大人民群众的利益诉求。

驿城区每个社区的“4点半学校”非常受人欢迎。

市区很多小学的低年级孩子，往往下午4点半就放学，目的是让孩子们早点回家休息。然而，许多家长往往要下午5点半甚至6点之后才能下班回家，他们无暇顾及这些4点半放学的孩子，在这一两个小时的“真空时间”里，孩子的安危让家长顾虑重重。2016年，驿城区借鉴外地经验，统一部署在社区开设了“4点半学校”，为孩子们免费提供安全健康的学习场所，解决了家长们的后顾之忧，深受学生、家长的欢迎。许多退休教师、志愿者义务当起“4点半学校”的老师。

社区党组织要有凝聚力，也要让党员、志愿者感受到来自党组织的温暖。驿城区的“志愿者爱心积分超市”也是打造服务型党组织的一大亮点。为鼓励年轻志愿者和社会各界积极参与到帮助贫困群众、提供志愿服务活动中来，驿城区各社区建立志愿者爱心积分超市，开展积分兑换小礼品活动，志愿服务1小时获得1个积分，1个积分就可以领到一个小礼品，营造出人人关心、人人支持、人人参与志愿者行动的氛围。

在驿城区，每一名党员胸前都佩戴着党徽，他们走到哪里党徽就会亮起来，成为周边最亮眼的标志。

橡林街道办事处王楼社区党总支书记马建说：“让党员佩戴党徽虽然只是一个小细节，却让所有党员都更加珍惜这一份荣誉。基层党员能干什么不能干什么，大家都牢牢记在心里。”

党员身份“亮”起来，每一名党员就成为一面鲜艳的旗帜。

驿城区提出了“一线工作法”，即情况在一线了解、感情在一线建立、措施在一线落实、问题在一线解决，并与网格化管理相结合，做到社区重要情况应急处置能够迅速定位，将民政、社保、计生、综治等服务工作下沉到每个网格，群众需求能够在最短的时间内和最小的空间内予以解决，实现了“零距离、保姆式、亲情式”服务。凡群众反映的焦点问题、帮困事项，立即受理、立即解决，解决不了的解释说明，让群众看到社区党员干部实实在在能干事、真干事、干成事。

“党员干部离群众越近，群众离困难就越远。”夏友林介绍他几十年基层工作的经验，“到群众中间走一走、看一看，问题就解决一大半。”

在今年的创建国家卫生城市中，夏友林带领党员干部及志愿者在原内衣厂家属院仅清运垃圾就上百车，他的身上被臭虫叮咬至今留有几个疤。

朱氏河是驿城区一条著名的“龙须沟”，在朱氏河治理改造项目拆迁工作中，老街街道办事处白桥社区党支部书记冯保山不在拆迁之列，他动员嫂子家第一个拆迁。

打通市区盘古山路南段的“断头路”，橡林街道办事处王楼社区居委会副主任孙树新在拆迁之列，他先拆自家的，接着拆亲戚的。

“拆不拆、何时拆，其实大伙儿都在看党员，党员带头干，我们没意见。” 王楼社区一位居民说。

正如大家所知所见的，创建国家卫生城市、全国文明城市，有的地方创建一二十年搞不成，我们驻马店短短时间发生如此大的变化；我们驻马店市区65条“断头路”其中驿城区32条，两年时间就解决了。

对此，驿城区广大党员干部表示，这一切得益于以服务型基层党组织建设为引领，做到服务空间、服务时间、服务效果“三个最大化”，社区的管理和服务水平得到全面提升，彰显了基层党组织在加快我市经济社会发展中的责任和担当。

与时俱进 让互联网之光照亮社区

互联网之光，照亮未来，也照入了寻常社区。

在橡林街道办事处民生社区，党员李涛打开手机进入民生社区微信公众号，浏览“共产党员网”“ 驻马店党建网”“清风中原”等内容；在雪松街道办事处纱厂社区，行动不便的85岁老党员姬从周坐在自家电脑前，通过视频连线和现场党员一道上党课；在人民街道办事处风中社区党支部书记马春峰把巡查发现的问题通过辖区单位群发出去，没多久问题就得到整改……这是驿城区近年来积极探索信息技术与党建工作有效融合的几个镜头。

驿城区在社区党建上高度重视、大力支持，不仅充实社区党务力量、提高社区干部待遇，而且落实社区各项经费、完善社区服务阵地。

驿城区投入4300余万元，建立的电子政务网、社会管理及党建服务网等“七网合一”的信息化平台，运用现代网络信息技术手段，提供党员信息一网通、公共服务一线通、党员活动一卡通等100多个服务项目，满足了社区群众多样化需求。

在每个社区，按照“利用现有、方便群众、一室多用”的原则，都打造了红色网络家园，使辖区居民步行10分钟就可以免费享受上网学习、休闲娱乐等优质服务。

同时，借助互联网之光，大力开展“互联网+社区党建”信息化平台建设，打造指尖上的微社区和智慧化社区，居民足不出户就能享受集党建工作和便民服务于一体的便利。

民生社区公众号有“河南党建”“平安驻马店”“清风中原”五大板块，内容涵盖党建工作、政策法规、便民服务等。2014年8月设立微信公众号后，党员群众养成了每天浏览的习惯，“公众号发布的大事小情离居民很近，大家都非常关注”。

文明路社区党员微信群很活跃。文明路社区充分发挥微信公众平台覆盖面广、灵活开放的优势，通过每天发布工作动态，传达上级的最新政策信息，以“短精活”、“快新准”的特点，面向社会宣传党建工作，不断释放“指尖上的正能量”。同时，还设置了公示、投票等功能，拓展了群众参与和监督党建工作的渠道。

文明路社区党委书记付志强认为，一个党员活跃了，能带动10个党员；10个党员活跃了，能带动全社区工作的顺利开展。目前，社区57名党员认领了72个服务岗位，他们义务养护树木、调解民事纠纷，居民有事说一声，马上有党员帮着办。

驿城区通过虚拟党支部、微信平台等新媒体开展“微课堂”，向辖区联合党委成员单位的党员、社区党员干部、居民群众等宣传惠民政策，发送党建与廉政信息，开展互动交流，广泛听取意见和建议，开展“两学一做”等各类主题教育活动，使党建宣传从单一走向多样，党员活动从封闭走向开放，党建资源从分散走向联合，党建管理从粗放走向精细，为夯实基层基础、创新社会治理、服务群众、促进和谐探索了一条新路。

有人形象地说：“网管党建，实现一网把握、全局在握。网导基层，实现一网开通、上下贯通。网育党员，实现一网激活、党内生活。网带社团，实现一网触动、党群互动。网联群众，实现一网连线、服务在线。”

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