七大任务推动全面从严治党向纵深发展

 四届市纪委二次全会绘出2017正风反腐路线图

七大任务推动全面从严治党向纵深发展

记者 姚 晶

中国共产党驻马店市第四届纪律检查委员会第二次全体会议于1月24日隆重召开。市委书记余学友作重要讲话，对我市2017年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。市委常委、市纪委书记李成宽作工作报告——《强化监督执纪问责 推动全面从严治党 以优异成绩迎接党的十九大召开》。报告对我市2017年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。

新的一年，我市正风反腐持续发力，将按照会议要求，落实七大任务，推动全面从严治党向纵深发展。

总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照十八届中央纪委七次全会和十届省纪委二次全会部署，围绕市四次党代会和市委四届二次全会提出的目标任务，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。着力严肃党内政治生活、加强党内监督，维护好党内政治生态；着力持续纠正“四风”、实践“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势；着力深化体制机制改革、加强教育预防，积极推进标本兼治；着力扎紧制度笼子、严格执行监督执纪工作规则，建设让党放心、人民信赖的执纪铁军，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为决胜全面小康、推动“四个驻马店”建设提供坚强保证，以优异成绩迎接党的十九大召开。

任务一

严明党的政治纪律，以铁的纪律保障政令畅通

  实现路径

坚决维护政治纪律的严肃性，推动重大决策部署贯彻落实，加强对换届纪律的监督检查

具体部署：

加大对政治纪律执行情况的监督检查力度，不断强化各级党组织和广大党员干部树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，净化党内政治生态，加强党内监督，保持党的肌体健康。突出纪律审查工作的政治性，把查处违反政治纪律、政治规矩的行为作为重中之重，发现问题严肃查处，典型案件及时通报。

加强对中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，重点围绕“四个驻马店”建设，聚焦巡察发现问题整改和脱贫攻坚、环境污染防治、安全生产等重大工作任务落实，深入开展监督检查。抓住“关键少数”，确保中央和省、市决策部署贯彻到底、落实到位。深化“懒政怠政、为官不为”专项监督，以严明的纪律保障经济发展、民生改善。

严格落实中央关于“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”的要求，把好政治关、廉洁关。加强对人大、政府、政协换届纪律的监督，重申和明确换届纪律，及时发现和纠正问题，营造风清气正的换届环境。加强对选人用人全过程的监督，严格把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

任务二

忠诚履行专责机关职责，夯实各级纪委监督责任

  实现路径

强化纪律刚性约束，扛稳压实监督责任，切实发挥问责威力

具体部署：

切实抓好党内法规制度的落实，加强监督检查和追责问责。在全市党员中开展党规党纪专题教育活动，以学习贯彻党章、廉洁自律准则、党内政治生活若干准则为重点，推动党规党纪教育进党的组织生活、进干部培训课堂。严格执行纪律，切实维护党内法规的严肃性、权威性。

建立监督责任清单，明确责任目标，细化责任内容，完善工作举措。严格执行监督责任情况逐级报告、述责述廉等制度，定期安排下级纪委和派驻机构的主要负责同志向上级纪委述责述廉。抓紧建立健全党员领导干部廉政档案。制定落实全面从严治党监督责任考核办法，以考核推动压力传导，督促问题解决。各级纪委要主动协助党委履行主体责任，发现问题及时督促整改。把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题。

用好问责条例这个制度利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，严肃问责，让失责必问、问责必严成为常态。坚持“一案双究”，既要追究当事人责任，又要追究主体责任、监督责任，造成严重后果的还要上查一级，追究领导责任和党组织责任；对该问责而不问责的，也要严肃问责。

任务三

用好监督执纪“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势

  实现路径

实践用好“四种形态”，保持惩腐高压态势，持续整治基层腐败

具体部署：

深刻把握监督执纪“四种形态”的内在要求，科学运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，步步严管、层层设防，实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。把践行第一种形态作为日常性工作，让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。既要依纪严惩不收手不知止、对抗组织等行为，又要给予主动改正错误的机会，教育挽救党员干部，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。对严重违纪涉嫌违法的，先给予纪律处分，再依法追究相应责任，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

做到惩治腐败的力度决不减弱、零容忍的态度决不改变，始终以最坚决的态度减少腐败存量、以最果断的措施遏制腐败增量。继续把不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为执纪审查的重点，形成持续震慑，强化不敢腐的氛围。发挥反腐败协调小组和纪检监察工作协作区作用，为下级纪委和派驻机构开展执纪审查工作创造条件、提供保障。

把整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，作为市、县党委巡察重点和县、乡纪委执纪重点。紧盯涉及群众利益的“小微权力”腐败，严肃查处虚报冒领、贪污侵占，优亲厚友、吃拿卡要，执法不公、欺压百姓，高高在上、漠视群众的行为，切实增强人民群众的获得感。深入开展扶贫领域专项整治，以严明的纪律保障脱贫攻坚战顺利推进。加大对城中村、城郊村改造和农村“三资”管理使用中损害群众利益问题的整治力度，重点整治“小官大贪”。督促县、乡及有关部门，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度。完善挂牌督办制度，督促群众反映问题比较集中、比较典型的县区党委开展专项整治。

任务四

深化宣传教育预防，驰而不息正风肃纪

  实现路径

保持定力韧劲，倡树新风正气，有效预防腐败

具体部署：

密切关注“四风”新动向，紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下的公款吃喝等老问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署等突出问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。构建立体化监督机制，对违规公款吃喝、发放津补贴或福利、收送礼品礼金、出入私人会所、公款旅游、大操大办婚丧喜庆事宜等问题，坚持露头就打，持续加压发力；对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件等不良现象，要批评纠正；对执纪审查对象存在“四风”问题的要深挖细查，并先于其他问题查处和通报；对规避组织监督、顶风违纪的一律从严查处，典型案例一律通报曝光。开展落实中央八项规定精神执行情况监督检查，推进八项规定精神在驻马店落地生根。

用活我市廉政文化精品和网站、微博、微信等载体，加强对中央、省、市反腐倡廉决策部署、实践成果和勤廉典型的宣传，不断增强廉政宣传的针对性和实效性。用好纪委特有的案例资源，加大对典型案件的通报曝光力度，形成有力震慑。发挥市廉政教育展厅和各级党校的作用，分层级开展党员领导干部警示教育，实现对全市乡科级以上党员干部警示教育全覆盖。编印十八大以来党员领导干部违纪典型案例警示录，拍摄警示教育片，用身边事教育身边人。加强廉政文化建设，打造廉政文化精品，传递清风正气，努力以文化人。年内力争创建1个国家级廉政文化建设示范点。注重家庭家教家风，面向社会征集评选廉政箴言、家规家训，增强党员干部文化自觉和文化自信，以优良党风政风带社风民风。

督促相关部门开展全市工程建设领域突出问题的专项治理，严格监督执纪问责。强化对党务、政务公开情况的监督，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化社会领域防治腐败工作，推动建立健全行贿黑名单制度，督促整治“红顶中介”，促进构建“亲”、“清”新型政商关系。

任务五

把握政治巡察定位，强化巡察监督的震慑作用

  实现路径

深化政治巡察，狠抓巡察整改，提升工作水平

具体部署：

认真贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作方针，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，着力发现问题、形成震慑。制定实施四届市委五年巡察工作规划。探索开展“机动式”巡察。加强对被巡察党组织和党员领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策和坚持党管干部原则、选人用人情况的监督检查，着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。

突出巡中立行立改，及时、快速移交问题和线索，综合运用监督执纪“四种形态”，督促快查快办。健全台账管理制度，完善日常督导、专项检查和“回头看”的具体办法。强化成果运用，完善巡察报告内容，规范反馈、移交、整改、公开等程序，健全督察督办机制，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住典型、严肃问责，推动巡察问题整改到位、线索办理到位。

按照“巩固、深化、规范、提升”的总体要求，指导县区党委制定巡察工作五年规划，落实巡察监督全覆盖目标任务，及时总结推广先进经验、解决存在的现实问题、完善制度机制，推动县区党委巡察制度落地生根。对照“两准则四条例”，建立健全“一报告六清单”制度。按照中央纪委和省纪委部署，研究制定《关于深化市、县党委巡察制度建设的意见》，进一步推进巡察主体责任落实。加快推进市、县一体化巡察新格局，构建巡察横向全覆盖、纵向全链接、全市“一盘棋”的监督网络格局。

任务六

加大实践创新力度，扎实推进反腐败制度建设

  实现路径

加强现实问题研究，注重监督制度创新，深化体制机制改革

具体部署：

聚焦党风廉政建设和反腐败斗争热点难点问题，紧盯纪检监察工作薄弱环节，就破解“一把手”监督难、“两个责任”落实层层递减、“四风”禁而不绝、纪委委员在闭会期间履职不经常、派驻机构“探头”作用发挥不够、纪检监察机关执纪理念方式不适应的问题，深入调查研究、查找症结根源、研究对策措施，推动问题解决。

按照中央纪委和省纪委部署，研究制定纪委监督同级党委制度，加强对班子成员特别是“一把手”的监督。研究制定实践监督执纪“四种形态”实施办法，规范适用情形、处理方式、实施程序和转化标准。建立乡、村两级“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”的监管新模式，探索规范约束基层“小微权力”的治本之策。深入贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，完善容错纠错机制，倡导正向激励，最大限度激发党员干部干事创业的积极性。

按照中央纪委和省纪委部署要求，认真做好监察体制改革的前期调研和有关准备工作。将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。积极稳妥推进市、县两级纪委派驻全覆盖，研究出台向市、县两级党和国家机关派驻纪检机构的具体意见。细化“两个提名考察办法”操作流程，加快建立纪检监察系统备选干部库，为纪检监察干部队伍建设提供优秀人才储备。

任务七

建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为全市党员干部树起严格自律的标杆

  实现路径

瞄准“树立精品意识、打造模范机关”目标，锤炼铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当

具体部署：

要绝对忠诚于党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要绝对忠诚于党章，自觉学习党章、践行党章、维护党章，做党章党规党纪的坚定维护者。要绝对忠诚于事业，始终保持坚定的原则性和战斗性，做党风廉政建设和反腐败斗争的有力推动者。

强化勇争一流的信念，聚焦主业主责，树立精品意识，推动工作思路、工作方法创新，打造特色、培育亮点。强化攻坚克难的信念，敢于向各种难题“亮剑”，敢于啃下前进道路上的“硬骨”，以重大难题的破解带动整体工作实现新的突破。强化久久为功的信念，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，盯着一个个具体问题，一步一个脚印，持之以恒强化监督执纪问责。

在全市纪检监察机关开展“规范化建设年”活动，把监督执纪的权力关进制度的笼子。严格接受监督，时时处处严格按照纪律规矩做人做事、监督执纪，做遵守纪律的标杆。严格落实制度，认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，规范监督执纪审批程序和内控制度，加快建立起情况明、数据准、可监控的工作数据库。严格执行纪律，坚决落实“五个不准”纪律要求，对纪检监察干部违规违纪行为，发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软，以铁的纪律打造让党放心、人民信赖的过硬队伍。

严格落实“一岗双责”要求，认真落实自身管党治党主体责任。锤炼担当的领导班子，各级纪委领导干部干事要担当，管人也要担当，要认真履行“一岗双责”，抓好班子、管好队伍。锤炼担当的基层组织，严格落实“三会一课”制度，基层支部要严格执行党内政治生活准则和党内监督条例，让党内政治生活首先在纪委内部严起，让党内监督首先在纪委内部落实。锤炼担当的干部队伍，全市纪检监察干部要增强担当的意识、培养担当的精神，认真开展“一准则一条例一规则”集中学习教育活动，深入学习政治理论、准确把握政策，熟知党纪条规、精通纪检业务，带头修好共产党人的“心学”，着力提升履行职责的能力，切实做到敢担当、能担当、善担当，用担当诠释忠诚。

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