汝南县脱贫攻坚产业发展步伐大

 优势特色产业带动  精准扶贫措施到位

汝南县脱贫攻坚产业发展步伐大

本报讯 （通讯员 王林昶）今年以来，省级扶贫开发工作重点县汝南县围绕脱贫达标的目标，紧扣贫困群众增收这个核心，围绕十大扶贫产业，新发展种植业合作社392户，养殖业合作社179户，农机服务业合作社182户，组织47名各类专家服务扶贫产业，发放贴息扶贫贷款3193万元，为各类专业合作社招商引进龙头企业4个。

广开思路谋划扶贫产业布局。该县围绕解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、扶什么、促产业”的问题，制订出台了一项规划、三个实施方案、五个办法、十五个专项方案，即修编了《汝南县“十三五”脱贫攻坚规划》；印制了《汝南县转移就业脱贫实施方案》等3个方案、《汝南县脱贫成效考核办法》等5个办法、《汝南县教育脱贫专项方案》等9个专项方案、《汝南县百企包百村脱贫专项方案》等6个产业发展扶持专项方案。围绕发展能够增加收入的产业为目标，依据该县资源优势和生产习惯，组织14个相关县直单位集中利用一个月的时间，深入76个贫困村调研摸底，听取群众诉求，了解当地资源条件，以区域化布局、产业化发展、规模化经营为原则，确定了以贫困户增收为主要内容的“十大扶贫产业”即：光伏发电产业、蔬菜种植产业、药用牡丹玫瑰种植产业、农机扶贫产业、林果种植产业、手工制造来料加工产业、畜牧水产养殖产业、农村资源再利用产业、乡村旅游加工产业、食用菌种植产业。为保证项目的顺利实施，县脱贫攻坚领导小组成立了项目建设办公室，由县四大班子领导任十个产业组组长，明确了项目主管单位负责人为责任人。针对2016年实现脱贫的27个贫困村，专门成立了27个项目建设推进组，加快脱贫项目建设进度，确保如期实现脱贫。

多种措施助推扶贫产业发展。产业为基、就业为本，只有产业才有就业，只有就业才能增加贫困户收入。为把扶贫产业发展好，汝南县坚持做到“六抓”、“三助推”：一抓主体。主体就是新型农业经营主体，合作社、种养大户、家庭农场。通过扶持新型农业经营主体发展壮大规模来带动周边贫困户就业或者入股分红增加收入。目前全县有种植业合作社1392户，养殖业合作社179户，通过入股分红、劳动就业带动贫困人口9458人。二抓龙头。抓市场销售龙头企业，做好市场信息服务。抓订单、抓市场、抓销售。分层次建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户手机信息或QQ群服务平台，及时、精准推送农产品市场信息、价格行情等，积极牵线搭桥，引导贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。三抓规划。乡镇在县里提供的十大产业中选择项目，以乡镇为单位来做规划，形成一乡一业。四抓政策。县脱贫攻坚办和资金整合部门研究制订扶持政策，明确扶持标准和对象；制订了光伏发电、蔬菜种植，林果种植、畜牧养殖等扶持措施。五抓责任。各级帮扶责任主体主动帮贫困户转移就业、千方百计增加贫困户的收入，并使其稳定增收。县产业集聚区、新型农业经营主体作为安排贫困户就业的主要途径，目前已安排贫困户3650人，每人每月收入2000元左右。六抓落实。要求分包产业的县级领导、牵头产业发展的县直局委，亲自下乡搞规划、搞论证。目前，农机局负责建立规范农机专业合作社；产业集聚区管委会把产业集聚区企业用工与27个贫困村劳动力就业对接起来；蔬菜办抓好蔬菜基地建设和销售；发改委做好光伏发电等扶贫项目的模拟审批；商务局做好产业园的招商与建设；旅游局和移民办负责做好3个特色旅游村的规划；农办、财政局负责会同资金整合部门研究扶持政策，保证资金支付到位。为使产业项目顺利推进，坚持周例会汇报制度，每周定期由县委书记、县长主持召开各乡镇和扶贫项目业主单位参加的例会，成立了9个专业督导组包乡常态化督导，县巡察办进行巡察督办，脱贫攻坚办公室效能监察组进行每周通报。县纪委监督各项扶贫工作责任的落实，对责任不落实、工作棚架的进行问责，对完不成农民增收任务的进行问责，对项目选项不准、论证不准的进行问责，防止不作为、乱作为，解决不担当现象。“三个助推”：一是招商助推。该县实施产业发展招商助推行动，引进一批骨干支柱产业，使每一个产业都有一个大龙头带动，形成完整的产业链条，如为发展光伏发电扶贫产业与上海协鑫能源集团签约投资20亿元的分布式光伏发电装置，药用牡丹、玫瑰种植扶贫项目引进了河南卉秀实业有限公司，制作提炼玫瑰精油，产销两旺。蔬菜种植扶贫项目招来了香港誉捷通泽农产品进出口有限公司，农村资源能源再利用扶贫项目引来了汝南县联合正兴板业有限公司和汝南县丰润新能源有限公司。二是科技助推。汝南县组建了专家队伍和一批实用技术人才，重点推广实用技术，组织实施标准化生产，目前有47名各类专家人才活跃在18个乡镇的扶贫产业发展项目之中。三是金融助推。实施了财政担保，风险补偿和贷款贴息等办法，助推十大扶贫产业发展，目前，已发放贴息贷款1193万元。

多管齐下促使贫困人口脱贫。脱贫攻坚的核心是使贫困人口增加收入，如期摆脱贫困。围绕这个目标，该县主要从以下几方面实施带动增收：一是扶贫产业带动贫困户增收。在扶持产业发展过程中汝南县实行“四个＋”：即“龙头企业＋贫困户、专业合作社＋贫困户、家庭农场＋贫困户、专业大户＋贫困户”。汝南县金铺镇运才种植合作社为思念集团蔬菜基地，带动贫困户278户合作发展。古塔街道办事处屈庄村杨富成专业合作社带动贫困户176户种植弥猴桃300多亩，160多贫困户种植葡萄180亩共同发展。二是自主创业促进贫困户增收。针对贫困户缺技术问题，县人社局出台贫困户免费培训措施，因材施教进行培训。对掌握一技之长的贫困人口，合作社与之签订高效农业种植协议，确保贫困户每年不低于1万元的经营收入，同时政府出资为贫困户购买收益保险，保证贫困户不受损失。目前，已有1560多户贫困户自主创业，收入稳实增长。三是安排就业保障贫困户增收。县产业集聚区安置就业一批。将贫困家庭的劳动力就近安置到县产业集聚区大型企业就业。目前产业集聚区有贫困人口3650人就业，年收入1.6万~1.8万元之间。重点民营企业安置就业一批。通过政府主导、企业带动、资源整合、在偏远乡村开办手工来料加工就业扶贫点，把工厂开到群众家门口，让走不出去的贫困人口不离家实现就业，增加收入。目前已成功运营43个就业点，安排贫困人口3780人。合作社安置就业一批。让农业专业合作社带动贫困户增收，采取就近入合作社务工增加收入。农业产业园每10亩至少带动4个建档立卡贫困人口以上并承诺年人均增收1000元以上，给予每亩1000元的补助。目前，全县有种植业合作社、养殖业合作社、农机服务业合作社、专业合作社带动建档立卡贫困人口9458人。四是入股产业兜底贫困户增收。对无劳动能力的贫困人员，采取以土地入股或以政府扶持的到户增收5000元项目资金入股实力强、效益好的合作社产业，合作社对贫困户签订不低于5年的入股分红协议，贫困户每年的分红收益不低于1000元，通过入股分红带动贫困户脱贫。

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