记起步中的驻马店市城乡一体化示范区

厚积薄发   引领未来

——记起步中的驻马店市城乡一体化示范区

□李  杨   王  宁

高铁承载着旅行者的梦想驶向祖国各地；商务中心区集现代服务业之大成创造着繁荣和兴旺，也支撑一个区、一个城市的发展；美国人参与设计的标志性建筑——驻马店国际会展中心演绎着驻马店的过去和未来；创新创业园激发无数创业者的豪情，带动全市的产业提升。城市的背影掠过，西部山区美在深闺而今闪亮登场。秀美山川、风景独好，远山近水，适宜人居。高效观光农业园满足了人们对土地的眷恋和对稼穑的回味；与中心城区差异化的别墅庭院和田园牧歌的场景，让人流连忘返。摒弃城市喧嚣，留下的是自然、生态与乡愁。这是不久的将来，驻马店新区展现出来的美好愿景。作为河南省批复最晚的驻马店市城乡一体化示范区，三次产业融合发展，城乡统筹协调建设，从西部款款而至，影响着我们这座城市的未来，也影响着你我的生活。

一座城市的历史机遇

进入21世纪，享受美好城市生活的便利与舒适成为广大人民群众的共同期盼，城镇化进程势不可挡。2001年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitse）认为，“中国的城市化和以美国为首的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素”。但是，前期城镇化的迅猛推进造成各地出现林林总总的城市病灶，使得缺乏科学指导、摊大饼式的城市扩张出现了交通、生态等各类弊病和问题。如何让群众享受到改革开放和城镇化建设带来的成果，让河南的城市在未来的发展中更具竞争力，省委、省政府着眼长远发展，作出一项重大战略决策：批准各地市规划建设复合型城市新区，并统一命名为城乡一体化示范区，作为全省各市推进新型城镇化的试点和可持续发展的探索引领区域。这无疑给驻马店市的新型城镇化建设带来了难得的历史机遇。市委、市政府审时度势，根据驻马店中心城区长期以来形成的建设混乱、规划不严、基础设施不完善，城市功能不健全，脏乱差旧现象突出的实际，围绕五大发展理念，对城乡一体化示范区提出了“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的建管要求。

按照“五规合一、规划先行”，打造具有三次产业融合发展，发挥引领示范作用的功能新区要求，示范区站在新的历史起点上，汇集了全市土地、规划、建设等各方面的优质资源，在市委、市政府的正确领导下，掀开了一张白纸绘就最新最美图画的历史篇章。

示范区将是未来我市最具潜力、宜居宜业的崭新城区，也是“十三五”时期我市经济发展的增长极。最突出的特点便是打破了传统意义上的城市和农村的界限，以育城于山野、兴农于统筹等共生设计模式，注重异质文化的共生、人与技术的共生、内部与外部的共生、人与自然的共生，既有城市的喧哗又有农村的静谧，既有商业的熙攘又有山水一色的清幽，在山水田园中实现产业融合，实现经济、社会、环境协调发展。

示范区的规划建设理念和几年来做出的努力，较好地诠释了中央城市工作会议精神，较大程度弥补了中心城区基础设施、城市功能等方面的不足，城乡统筹定位更加准确，复合发展目标更加清晰。

画好最新最美的图画

作为未来我市的形象窗口和引领全市城乡融合发展的先行示范区域，市委、市政府高度重视示范区的发展，不惜重金，仅规划、设计和策划的先期工作，就历时四年，花费近5000万元，委托上海同济大学对示范区354平方公里进行了高标准总体规划编制，陆续完成了综合交通体系等11个专项规划、高铁西片区控制性详规编制、休闲度假旅游、都市生态农业等功能片区规划及核心区城市设计，做了大量隐性工作。特别是全面贯彻了“先地下后地上”的建设理念，注重地下管廊和海绵城市的建设，强调新区建设要注重管长远和打基础工作，重点完善城市基础设施和配套功能。最终形成了北部发展现代生态农业，中部打造现代服务业，南部建成生态旅游度假区三大类区域业态统筹推进的规划方案。

规划范围。2012年，省政府批复的驻马店新区规划面积为148平方公里。为保证示范区与周边区域的有效对接，经与省政府沟通，在新区范围外设置了规划控制区域，在原批复面积的基础上将规划控制面积向外延伸，增强了区域发展的整体性和统筹性。最终，示范区总规区域控制范围扩展到东至铜山大道，西至驿城区胡庙乡、诸市镇西边界，北至诸市镇北边界，南至胡庙乡、香山街道南边界的354平方公里范围。

发展定位。示范区以“心灵驿站，田园新城”为发展总体目标，重点建设“现代服务业集聚区、绿色生态宜居区、都市农业示范区、休闲旅游养生区”四大示范功能区。

规划规模。规划范围内现有人口近12万人。规划到2030年，人口达到82万人。城镇化率达到90%以上，城乡建设用地面积达到83平方公里。

空间结构。示范区形成“两心三轴三片”的空间发展结构。“两心”即高铁公共服务核心和农博湖景观核心。“三轴”即活力城市发展轴、美丽田园发展轴和城乡融合一体轴。“三片”即积极打造“北新农、中服务、南宜居”的三大功能片区。

产业体系及布局。北新农：北部以新农交易综合体项目为引领，建设农业展示体验园、三农示范小镇、农趣体验园和以创业中心为代表的现代科技农业企业孵化器，推动服务业与现代农业深度融合，建设规模化、品牌化都市生态农业示范园区。中服务：中部以高铁商务中心区建设为载体，重点打造创新创业孵化园、休闲旅游商业综合体，实施高铁场站改扩建工程，打造高铁旅游商贸服务核心，打造现代服务业集聚区。南宜居：南部依托山、水、田、林、湖等多样化生态资源，重点建设龙泉湖滨水健康谷、旅游小镇和长寿湖、金顶山养心小镇板块，引入知名养生养老机构，发展生态旅游、休闲度假、养生养老和健康服务业，打造休闲旅游养生区和完整的现代健康生活，展现“中原山水城”的全新风貌和驻马店市低密度生态宜居典范。

纲领再多不如一个行动

蓝图已经绘就，实施刻不容缓，创业艰难百战多。围绕示范区总规，创业者们年内掀起了干事创业热潮。

立足起步，只争朝夕。

以高铁站为依托，示范区的创业者划定了27平方公里的起步区，作为开局起步前两年工作的重点区域率先突破。起步区征拆和建设工作在2016年初的漫天飞雪中启动，按照先安置后拆迁，先地下后地上的原则，科学组织、稳步推进、质量第一、分秒必争。目前，起步区已完成投资50多亿元，报批土地3031亩，完成征地2400亩，出让土地840亩。高铁站站前广场及南北停车场均已建成并投入使用，陆续完成淮河大道、体育路、金雀路、铜山大道、金顶山路等近20公里的骨干路网建设，开源大道、洪河大道、薄山路及部分支路正在加紧施工，高标准修建、改造雨污水管道近40公里。

处于起步区站前广场有碍观瞻、久拆未果的小杨庄、关柳庄，在示范区各级干部闻鸡起舞、时不我待、星夜兼程的努力下，两个月完成了25万平方米的拆迁任务。与此同时，恒大小杨庄安置房作为全市第一个货币化安置的试点，已破土动工建设。地下停车场、铁西地下综合管廊、雪松大道等6条骨干路网规划设计基本就绪，已经进入PPP招标程序，起步区各项基础设施建设正加速推进。

着眼示范，不遗余力。

新型城镇化必然是高水准的城镇化，三化协调、四化同步必然是高标准的统筹发展路子。示范区代表着驻马店市城镇化建设的新高度，必须在示范引领上下大功夫。

按照示范区三大功能分区策划，北部已经启动了都市生态农业园区和新产业启动区，以老庄台、天中生态农业等企业为代表的生态农业项目已经落地实施，推动现代农业与服务业深度融合。都市生态园区规划面积3万亩，计划投资50亿元，现已流转土地1万余亩，城市生态观光采摘农业初见成效；南部依托山、水、田、林、湖等多样化生态资源，规划建设10平方公里的休闲旅游养生区，已与恒大、碧桂园等公司洽谈合作，重点推动总投资120亿元的龙泉湖滨水健康谷、旅游小镇等项目开建设；中部占地8平方公里的高铁城市综合体片区由泛华集团进行了高标准产业策划，正积极引入奥特莱斯，知名医院养老机构、国内外著名学校，共同打造和培育现代服务业的集聚区。

目前，商务中心区作为起步区的引爆区，商业服务集中，高铁经济带优势突出，示范带动效果明显，已经取得重大进展，累计完成投资60亿元。核心区的蓝天世贸中心、同信缤纷之窗、高铁新城、置地国际广场等16栋超高层甲级商务楼宇，已有8栋封顶，预计年内建成后将成为我市的地标性建筑，代表着全市商务中心区建设的新高度。尤其是在今年4月全省重点项目暨产业集聚区观摩点评活动中，示范区商务中心区在黄淮四市排名第二，展示了前期高标准规划、高水准建设的示范成果。高铁站前核心区地下连通工程规划设计已经通过，地下施工已经启动。总投资16亿元的驻马店国际会展中心暨驻马店农展馆项目建筑方案已经确定，已进入施工图深化设计阶段。起步区安置小区货币化安置工作已经启动。

在市委和市政府的正确领导和大力支持下，下一步，示范区党工委和管委会将以勇立潮头唱大风的气魄和干事创业舍我其谁的担当，继续发扬钉钉子的坚韧，步步为营，稳中求进，全力推进示范区的各项工作。

一是加大招商引资力度。按照省政府出台的支持“两区”加快发展的意见和省、市商务中心区建设优惠政策，重点在金融、信息、文化、旅游、医疗、养老、商务服务等领域，吸引一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大服务业项目落地，争取国内知名企业在示范区建设区域研发、运营中心，推动以商务中心区为代表的功能区建设在我市率先做大规模、提升水平、树立标杆。目前，示范区正在与万达、碧桂园、恒大、华润万家、沃尔玛等国内外知名企业洽谈合作。

二是全力推进项目建设。2016年底前，商务中心区核心区要完成高铁新城、世贸中心和国际广场三个商业项目的建设并投入使用。驻马店国际会展中心、起步区安置小区以及高铁以西地下综合管廊、高铁地下停车场项目争取年内全部开工。围绕明年全省观摩推动市商务中心区从核心区向外拓展，抓紧完善高铁以西道路、管网等市政配套，尽快完善农博湖及周边水系打造。力争到2020年，完成固定资产投资超过400亿元，实现营业收入300亿元，完成税收22亿元，带动就业6万人，初步形成楼宇、会展、金融等行业为核心的服务型经济。

三是统筹推进高铁经济上规模。以发展高铁经济为突破，实施高铁场站改扩建工程，完善交通配套设施，同步建设高铁商务西区，发展创新创业孵化基地，加上石武客专大临用地项目、高铁西广场项目、开源大道西延工程，形成总占地达8平方公里的高铁商务圈，打造城市会客厅和对外开放的平台，成为整个驻马店市“十三五”期间的经济增长极，建设成为辐射周边、带动豫南服务业发展的现代都市商业圈。

四是打造秀美城市后花园。示范区坐山拥水，田园牧歌。既有大片平原发展现代高效农业的地理优势，也有依山傍水的打造旅游亮点的腹地资源。围绕山水为体、文化为魂的资源禀赋，示范区着力构建城乡一体、青山秀水、气质之都的生态宜居城市。未来示范区将以龙泉湖、农博湖、长寿山、三架山等优质资源为依托，以农博湖片区为突破，以生态牧歌为目标，打造驻马店市民的后花园，建设中原地区首屈一指的“心灵驿站、田园新城”生态宜居典范。

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