高铁站交通乱象，怎么管？

□晚报记者   李    科/文

闫宏伟/图

高铁站广场前的道路上各类乱停乱放车辆随处可见。

7月28日，随着国家《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台，明确给予网约车合法身份、明确私家车可以从事网约车运营。网约车与出租车，从“水火不容”到“各得其所”，内含改革创新精神。这一点在“互联网+”时代具有代表性与典型性，从而打破出租汽车垄断经营权。合理竞争，最终得益的是老百姓。但是，任何一个新生事物的诞生都有他的两面性，既有利也有弊。管理难度的加大，管理方式的改变对于本来就难以管理的高铁站交通秩序而言，无疑是“雪上加霜”。出租车拼车、不打表、拒载等违规现状，以及网约车利用管理上的漏洞不公平竞争，让运输管理部门有些“焦头烂额”。 市民抱怨、乘客投诉、媒体曝光……虽然交管部门也时常开展专项整治行动，但每当一阵“风”过后，混乱局面依旧存在。

记者用近半个月的时间，持续关注高铁站交通秩序管理状况，在不同的时间段往返高铁站，与出租车司机、网约车主、乘客进行了广泛接触，力争全面、客观、真实反映高铁站交通管理现状。

7月25日14时23分高铁站，广播预报北京-重庆G309次列车到站。一时间，原本稍显冷清的广场前面一下子驶来不少出租车、私家车。就私家车而言，哪是来接亲朋好友的，哪是网约车没人分得清。

一位推着拉杆箱刚出车站的中年男子迅速被出租车司机围上了。“打的不？”“去哪儿？”出租车司机不停追问着。“文化路师专家属院。”几个司机一听转身追逐其他乘客。“坐我的车，20元。”一个30多岁的司机热情地说。“你打表，该多少钱我给多少钱。”“距离这么近，还要‘打表’，看谁愿意拉你。”这个司机没好气地说。一些机动三轮车、类似轿车的电动车也充斥其中伺机抢客、拉客。而网约车主则坐在驾驶室里打电话联系乘客。车站广场前的道路几乎被各种车辆堵严，整个车站交通秩序显得杂乱无章。

基础管理流于形式

过去，高铁站广场前的公路东侧规划有停车位，西侧除允许公交车停靠外，禁止其他车辆停靠。但一些私家车为图省事，“雀占鸠巢”把车直接停在公交车位上，公交车常常被逼得“远走他乡”。运管部门管不了私家车，交管部门的管理也力所不及，于是路两边挤满了出租车、私家车。

前段时间，交管部门在广场前公路两侧拉起了隔离绳，严禁道路两侧停车。可管理流于形式，用于阻拦车辆的公路锥、阻拦绳不是被车轧烂就是绳被扯断，起不到应有的作用。后来，交管部门在道路两侧写上：禁停，违者扣3分。总算没人再敢把车停在道路两侧了。可这条路上出现了奇怪的现象：道路两侧干干净净，各种出租车、私家车，当然也包括网约车挡在路中间。

就在前几天，道路两侧画上停车线，又允许停车了。不管怎么变，道路畅通问题没有得到有效解决，各种车辆依旧把路堵得死死的。出租车司机张师傅说：“过去不管，还能凑合走，现在你看看还走得动不？”就连出站口外的交通指示牌早已被挪作他用，出站口西侧几十米开外的线杆上，竖着不太醒目的公交车和出租车的标志牌，外地乘客在哪儿坐出租车、在哪乘公交车，还真搞不清楚。

出租车较网约车遵守规矩

在记者观察的几天里，明显感觉出租车总体上比网约车容易管理。比如，除少部分的出租车乱停乱放外，绝大多数出租车还是按规定的停靠候客区等客。运管工作人员对不守规矩的出租车劝阻时，他们还能接受。私家车则不然，只要不是交警，想停哪儿停哪儿，想咋停咋停。运管工作人员对记者说：“任凭你喊破喉咙，这些私家车主连眼皮都不抬一下。 对网约车稍采取一些措施，就会引来一群网约车主的集体对抗、围攻，类似的情况已发生多次。”

记者用手机拍摄出租车违规停靠的图片，一些出租车司机立即投来不太友好的眼光，甚至有的出租车司机也拿出手机对着记者拍。知情人告诉记者；“他们把你当成网约车主了。”一位出租车司机说：“就管理而言，出租车司机不听招呼，只要有人举报，所在出租车公司，就可以进行包括罚款、培训甚至停运等一系列处罚。而网约车却不受限制，这对出租车不公平。”

多种因素导致秩序混乱

网约车的出现，冲击了传统的出租车行业。以往一家独大的出租车遭遇“狼来了”的窘态。 “互联网+”的机遇与挑战，由此而催生的新形式、新业态都会对传统相关产业构成“冲突与威胁”。几天的采访，一部分出租车司机表示，一切都是 “钱的问题”。从高铁站到市区，返程时路途较远，让几个乘客一起拼车到市区，每人都收钱，司机会赚得更多。

一王姓司机给记者算了下当天的收入：“我从早上7时许出门，12个小时了，挣了196元钱。去掉70元的燃气费和每天合计20元的保险，能得多少钱？”记者曾看到几个出租车司机把车停在市铜山大道与解放大道交叉口旁，围坐在草坪上打扑克，就上前了解情况。一位师傅说：“不挣钱，净瞎跑，还不如在这歇着呢。”

作为大众交通工具的公交车在高铁站运营情况如何呢？记者采访了市公交公司负责高铁站公交车运营的杨志勇经理。他告诉记者，往返高铁站的公交车有6条线路，分别往返于第十五小学、159医院、火车站、汽车客运东站等地。每天早上6时30分到19时运行，每个班次相隔6~8分钟。今年6月10日，又开通了往返高铁站和火车站的夜（Y）1路和往返汽车客运东站夜（Y）2路公交车。每天早晨7时30到22时15分，每30分钟一趟。总体而言，公交车运行良好，乘客还是愿意乘坐公交车。但由于公交车是固定线路，不可能像出租车那样按照乘客的要求送到目的地。采访中记者发现，公交车车辆少、站点多、线路长也是一些乘客选乘出租车、网约车的一个重要的原因。

在短短两年时间，网约车迅猛发展是绝大多数私家车始料不及的。就在这种情况下，我市网约车主接近2 万人，跑车较为活跃的，每天也有几千人。一位网约车主承认，之所以高铁站出租车秩序混乱，各类营运车主应该负主要责任。但监管部门管理不到位，一些司机也是“趁乱”捞一把是一把。高铁站运管人员委屈地说：“说我们管理不到位，冤枉啊！从早到晚天天盯着。我们也想把秩序维护好，但管理用‘基本靠吼’的原始方法，无法从根本上解决问题。”

建立有效机制 常抓不懈

8月1日上午高铁站。若不是有车到站，炎热的天气让偌大个车站广场没有几个行人。南北两个停车场内和车站广场都有出租车停放。只要有列车到站，他们或徒步赶往出站口或驾车前往广场拉客。拼车、短途拒载、不打表依然随处可见。离出租车不远处，有几辆私家车停靠在一起。知情人说，那些都是网约车。“如何让乘客有车可乘，又让的哥有合理收益，这需要一个长效的监管机制来规范。”市民景先生说，只要有利润空间，就难免会出现不规范现象。他认为，单靠一个部门来监管不是办法，可以借鉴其他城市的做法，成立一个专门执法组来统一监管。对于被查车辆，不管谁来说情，必须先交2000元罚款，并张榜公布，不留死角。前不久高铁站连续出现私家车聚众闹事事件。对此，公安部门应坚决打击，特别是那些聚众抗法的首要人员，坚决把自认为“法不责众”的思想扼杀在萌芽状态。

市运出租车公司经理王斌说，我市8家出租车公司，经过多年的发展，每家都有完善的管理体系。对于出租车的各类违规， 无论是运输管理部门转来的还是乘客本人，只要公司接到投诉出租车违规的，都会严格按照既定的规章制度予以处理。现在国家明确网约车合法，也鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务，我们有信心在新形式下继续做好出租车行业管理工作。

可以预料，随着网约车新政的落地与生效，网约车市场将迎来新一轮的调整，网约车与从业人员的数量会发生变化，网约车的市场定位也会进一步修正，平台对网约车的管理也会随之加强。与此同时，将网约车纳入到出租车行业考量，设置必要的门槛，配套合理的税费政策，维护市场公平，也会有效促进出租车不同层次服务的均衡发展，实现网约车、平台与消费者的三方共赢。

网约车合法化  善政更需善为

7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台，让我国成为世界上首个正式承认互联网专车合法化的国家。明确给予网约车合法身份、明确私家车可以从事网约车运营，重申了“让市场在资源配置中起决定性作用”的改革方向、表达了简政放权和分享经济的价值方向。据悉，这次改革的一大亮点，就是不搞全国“一把尺子量到底”，大都市有大都市的做法，小县城有小县城的情况，按照属地管理的原则给予各地充分的自主权。这就说明我们驻马店可以根据自己的实际情况，制订相应的地方法规来进一步规范出租车和网约车的行为。

记者采访市运管局出租车管理科。一负责人告诉记者，目前运管主要执法力量集中在广场出租车专属区域，对广场其他区域监管存在不能完全到位的现象，造成一些违规等现象不能有效遏制。此外，对乘客投诉举报、涉嫌拒载的出租车有时存在取证困难，有的乘客事后因怕麻烦而不愿意对质举证，这也助长了出租车违规行为。

这名负责人说，以往对网约车的管理常常会陷入很尴尬的境地。现在政策出台了，运管部门就可以有的放矢，加强对运营车辆的管理。但出租车、网约车乱停乱放、随意拉客等现象分属不同职能部门管理，仅依靠运输管理部门，显然力不从心，应当成立综合执法队伍，加大动态整治力度。同时完善高铁站设施，比如建立出站分流通道，让乘客出站后“各取所需”。成立人大代表、政协委员督察团、新闻媒体进行定期不定期暗访，增强整治效果。暗访结果除依法处理外，实行定期通报，并与各出租车企业和网约车管理平台年度质量信誉考核结果相挂钩。

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