上蔡县“小财政”做实“大民生”

记者 陈 司 通讯员 张海波

打开阳台上的玻璃窗，家住上蔡县城御园小区的白丽尽情呼吸着窗外的新鲜空气。然而在此之前，白丽从不敢开窗户，因为上蔡县城出了名的“臭水沟”凤凰沟就从她所住的楼房前流过。“一年到头，有三个季节臭气熏天，蚊蝇乱飞。”每每提起这条“臭水沟”，白丽气都不打一处来。如今，县里投入近千万元对凤凰沟进行大刀阔斧地改造，让白丽不再担心上蔡县城这条出了名的“臭水沟”带来的难熬日子，“臭水沟”摇身一变成为景色秀丽的步游道。

凤凰沟改造项目只是上蔡县委、县政府在县城城区内实施的重点民生工程之一。这背后，是上蔡县充分运用有限财力改善民生的全新思路。这个拥有150多万人口，去年地方财政收入5.03亿元的财政弱县，投入民生领域资金却高达26亿元，不得不让人探寻其中“小财政”何以做好“大民生”的答案。

开源节流 为民生培植新财源

民生连着民心，民生关乎千家万户、百姓冷暖。上蔡县是全省第三人口大县，要让老百姓生活得更踏实、更幸福，钱从何而来？

“把群众幸福作为发展目标，我们坚持把工作的精力向民生集中、财力向民生会聚、政策向民生倾斜，开源和节流是两条有效途径。”上蔡县委书记彭宾昌说。

工业是强县之路，就业是民生之本。近年来，上蔡县按照省、市“一举求多效”的工作要求，紧紧围绕农副产品加工、制鞋纺织两大主导产业和体育用品、礼品、电子信息、商贸物流、文化旅游等新兴产业，大力实施招商引资项目带动战略。荣光集团、国能生物发电、汉帛国际、香港华伦玩具、闽商食品工业园等一批知名企业或企业集团纷纷落户上蔡。数据显示，截至去年底，入住该县产业集聚区的企业达133家，主营业务收入166.9亿元，直接安排就业3万人，开源为改善民生奠定了经济基础。

为将每一分钱都花在刀刃上，该县结合党的群众路线教育实践活动，进一步加强财政性资金投资项目预算和决算管理，清理各类会议、文件、节庆等，严查超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所、公款宴请、变相旅游等，大力整治私设“小金库”等现象。通过一系列节流措施，去年，全县共节约开支400多万元并投入民生事业。

一增一减，省下资金，赢得民心。

广借外力 拓民生发展新渠道

在上蔡县朱里镇拐子杨村，提起张全收，群众纷纷称赞。张全收是该村在深圳创业的成功人士，被誉为“农民工司令”，拥有资产过千万元的全顺人力资源开发有限公司，先后投资扩建了以其名字命名的“全收希望小学”和“全收敬老院”，慷慨捐助社会公益事业、资助贫困大学生和困难群众，几年来共捐赠各类资金500多万元。

该县县委统战部、工商联积极发挥桥梁纽带作用，与广大非公有制经济人士真心交朋友，为其排忧解难，赢得了他们对公益慈善事业的鼎力支持。据不完全统计，近几年，全县非公有制经济人士向光彩慈善事业、公益事业等捐款捐物共计1.3316亿元，捐建学校4所，切实让困难群众和弱势群体感受到了党和政府的温暖、社会的关爱。

与此同时，该县借助国家级扶贫开发重点县等政策优势，积极争取上级资金扶持。去年，该县先后投入财政扶贫、以工代赈、小农水等农村基础设施建设资金2亿多元，用于农田水利综合治理、农村饮水安全等项目。争取产粮大县奖励资金1471万元，扶持粮食仓储、流通等项目。增加对种粮农民的补贴，兑付粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、小麦“一喷三防”补贴、农机购置补贴资金2亿多元。

倾听民意 把实事办到心坎上

凤凰沟的恶水变清变秀了，背街小巷的坑洼路平坦了，过去的“断头路”打通了……一项项实实在在的惠民举措，办到了老百姓的心坎上。

让住者有所居。去年，该县建设公共租赁住房14万平方米、2800套，目前已超额完成目标任务。棚户区改造项目新建安置房面积29.4万平方米，总投资7.7亿元，目前项目已全面开工。由政府投资建设的廉租房2011年规划的820套、2012年规划的1600套已全部建成，并验收通过，正在进行申报、受理、调查等前期工作，近日可分配入住。完成农村危房鉴定两批2600余户，同时2万户农村危房排查也正在紧张进行。

让学者有所教。去年，该县围绕打造教育强县，加快推进城区中小学校建设，上蔡中学、思源学校、鹏宇中小学等新建学校秋季如期招生使用，64所农村中小学校舍维修改造工程全面推进，县二高新校区项目正在加快实施，6所乡镇中心幼儿园正在紧张建设，全年发放“两免一补”资金1.9亿多元，落实普通高中家庭经济困难学生资助金675万元，投入农村中小学和薄弱学校校舍维修改造资金9909万元。

让病者有所医。去年，该县参合农民120.58万人，参合率为98.71%，人均筹资水平达380元。新农合补偿额3.6亿元，受益农民136.1万人次，基本医疗救助共救助22764人次，发放医疗救助金797.3万元；大病医疗救助1329人次，发放救助金503.2万元。为优抚对象交纳医疗保险金47.2万元，新农合基金25.9万元，为五保对象支付基本医疗费34万元。

让困者有所帮。去年，该县发放城镇低保金1886万元，农村低保金5940.6万元。发放五保供养资金1419万元，为艾滋病困难家庭救助对象发放救助金4623.8万元，发放冬令春荒资金74万元、面粉38万斤，为困难群众发放救助资金50.7万元。该县共救助孤儿1061人，发放救助金817.2万元。积极与爱心企业联系，为10个项目村捐赠奶粉3526桶，为5名脑瘫儿童购置了轮椅。

民生连着民心，民心凝聚民力。以“小财政”撑起“大民生”的上蔡，焕发出前所未有的发展活力。上蔡县的经济发展水平已经从全市的三类县跳出，进入了二类县行列。预计，去年全县生产总值完成179.3亿元，同比增长8.6%；规模以上工业增加值完成50.6亿元，同比增长13.5%；固定资产投资完成99.9亿元，同比增长21%；社会消费品零售总额完成68.9亿元，同比增长14%；公共财政预算收入完成5亿元，同比增长21％；城镇居民人均可支配收入达19945元，同比增长12%；农民人均纯收入达8194元，同比增长15%。150多万古蔡儿女正意气风发地行进在全面建成小康社会的康庄大道上。

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