上蔡县城市建设管理工作纪实

千年古县展新姿

——上蔡县城市建设管理工作纪实

记者 张士君 苏建威

阳春三月，踏上古蔡大地，映入记者眼帘的是一条条康庄大道、一幢幢鳞次栉比的高层建筑、一处处绿树掩映的住宅小区、一个个热火朝天的项目工地……古城印象与现代气息交相辉映，人文禀赋与生态资源相辅相成。美丽古老的上蔡县城，日渐展现出现代化城市的迷人风姿。

近年来，上蔡县坚持“规划引领、项目带动，基础先行、建管并重，以人为本、和谐推动”的工作措施，全力推进新型城镇化。目前，一个规划面积70平方公里、四个新的城市功能片区、容纳60万人口规模的城市框架基本形成。县城建成区面积25.4平方公里，人口23万，产业集聚区建成区面积9.8平方公里，吸纳3万人就业，全县城镇化率32.5%，一个宜工、宜商、宜游、宜居的“四宜”城市正在加速形成。在3月5日召开的全市城市建设管理工作会上，上蔡县被评为“2014年县城建设管理工作先进县”，县委书记彭宾昌、县长胡建辉被市政府记三等功。

规划引领  项目带动

上蔡县古为蔡国，2007年被联合国地名专家组中国分部正式命名为“千年古县”。让一个有着悠久历史文化的“千年古县”焕发出新的风姿，是上蔡县决策者的一个重大课题。

该县从规划入手，按照宜工、宜商、宜游、宜居“四宜”城市的发展要求，先后投资4000多万元，委托上海同济城市规划院、河南城乡规划院、上海旅游规划院、河南交通科研院、郑大规划院、河南水利规划院等十余家规划单位对县城的总规、控规、专项规划、发展规划、投融资规划、修建性详细规划进行修编，完善了城市的规划体系。县城划定四个区域为重点优先发展区域，分别是占地6.75平方公里的北部新城核心区、占地11.05平方公里的城南特色商贸文化旅游区、占地16.88平方公里的城西产业集聚区、占地16.37平方公里的城东北科教文卫宜居区。对这些区域全部编制了控制性详细规划，以及公共服务设施、道路交通、雨污排水、城市供水、城市燃气、集中供热、公交系统、污水处理、电信、消防、人防、绿化、环卫设施等10多个专项规划，使所有建设项目控规达到全覆盖。在规划管理中，任何建设项目都不准突破规划控制范围。目前，四个功能区呈现“各具特色、齐头并进、互为补充、融合发展”的良好态势。

坚持用规划成果包装项目，用项目招商引资，用项目建设支撑发展。2014年新引进亿元以上项目47个，合同投资252亿元，其中开工在建项目25个，有力推动了县城的发展。老城区重点以完善基础设施配套、加强管理服务为重点，改善市民的居住环境，减少对新区发展的阻力，赢得对新区发展的支持。

基础先行  建管并重

用全新的城市建设理念去策划，用经营城市的战略眼光去运作。上蔡县按照开发新城区、繁荣旧城区、做强工业区的工作思路推进城镇建设，努力构建经济支撑有力、服务功能健全、人居环境优美的精品城区。

2014年，该县在城市基础配套设施和公共服务配套上共投入资金15.7亿元，其中市政设施配套建设投资9.8亿元、公共服务配套投资5.9亿元。实施了总长31公里的19条城区主次干道建设工程，对老城区第三批12条背街小巷进行了改造，建成了23.9万平方米的保障性住房，绿化主次干道22.5万平方米，实施城区供水管网改造工程36公里，完善配置6路城市公交，在全市第一家建成了可以与全市、全省一卡通的城市公交系统。同时，加强城市管理，通过理顺管理体制、加强队伍建设、加强责任落实，集中开展了城区环境卫生、交通秩序、三轮车非法营运等专项整治活动，集中开展了打击违法占地、违法建设的“双违”整治行动，提高了城市建设管理水平。

市政基础设施建设持续加强。中原大道西段等7条道路已建成，卧龙大道等12条道路正在紧张建设；市场巷等老城区第三批12条背街小巷改造工程全部结束。36公里的老城区供水管网改造工程、39公里的新老城区污水管网配套工程全部完工。去年建成保障性住房23.9万平方米，开工拆迁安置小区项目8个40万平方米，提升了城市的承载能力。

公用事业项目扎实推进。为适应城镇化加快发展的新形势，在城区现有22所学校的基础上，同步规划建设了上蔡中学、思源学校、上蔡实验学校、上蔡二小分校、上蔡二高新校区、北大青鸟学校、东城国际幼儿园7所学校。规划了上蔡县人民医院新区分院、120指挥中心、妇幼保健院、恒春医院、和谐医院等医疗机构以及4个老年公寓。新建了上蔡县产业集聚区消防中队和青少年活动中心。

绿化美化工程成效显著。按照“一路一树、一街一景、一园一特色”的标准，对城区主干道路实施美化、亮化工程，2014年共安装路灯1860盏、景观灯1990盏，栽行道树1.98万株。聘请郑州市政设计院建筑园林分院、河南莱泰园林发展有限公司，为该县城北新区、产业集聚区内12条主次干道进行了绿化设计，工程总造价5400万元，规划绿化面积55万平方米，目前和谐大道、天中山大道、中原路、卧龙大道、秦相大道北段等10多条道路共完成绿化面积22.5万平方米，县城公共绿地面积已增至84.8万平方米，城市绿化率达36.8%。

市场经营管理逐步规范。对占道经营、店外经营、乱堆乱放等进行整治，对流动摊点和违章占道摊点进行取缔，有效遏制了流动摊位违章占道现象；规范早、夜市摊点，共设置经营区11个，安排专人值守，划行规市，统一时间，集中管理，促进了早、夜市摊点规范有序经营。建立健全长效管理机制，明确商户经营责任，规范经营行为，杜绝店外经营；综合执法人员分片包干，巡回执法检查，对辖区经营门店和居住户开展环境卫生大检查，全天候管理，保持市场环境整洁美观。与商户签订“门前五包”目标责任书，落实商户卫生管理责任，做到权利与义务并重，守法经营与治理环境同步，自觉履行保洁义务，做到门前卫生干净整洁，自行车、电动车摆放整齐；对城区内门店招牌和广告设置，实行统一审批制度，统一规格和标准，确保道路两侧路牌、广告、门店招牌规范整洁、美观大方，充分展示了上蔡良好的对外形象。

城市交通环境明显改观。针对城区居民反映的三轮车非法营运、车辆乱停乱放等问题，集中开展城区三轮车综合整治专项活动。首先，广泛宣传。在社会和电视台公开发布《上蔡县人民政府关于依法整治规范城区三轮车的通告》；各部门、各单位通过电视、通告、文件、短信、宣传车、宣传资料、校园宣传等形式，广泛宣传开展城区三轮车整治行动的重要性、必要性和紧迫性，争取广大群众的理解和支持。该县教体局动员全县各学校加强对中小学生乘坐三轮车的安全防范教育，引导中小学生拒乘三轮车上下学。该县文明委等单位分批组织青年志愿者为城区交通秩序整治提供文明交通志愿服务，引导群众文明出行，在全社会营造了三轮车治理的浓厚氛围。其次，分类施策。城区4个街道办事处分别对本辖区内三轮车及三轮车驾驶人员进行排查登记，共排查登记三轮车6554辆。对快递、送水、送气、残疾人等专用车进行分类管理，使车辆属性和用途进一步规范；对符合政策要求的车主进行解困帮扶救助，对特别困难的车主按照政策分别纳入低保、扶贫救助范围，对属于下岗失业人员和城区失地农民的三轮车车主要落实安置分流、帮助就业、解困援助等优惠政策，在政策许可范围内保障困难群体生活。再次，严格执法。对非法营运三轮车以教育劝导为主，查扣罚款为辅。对第一次违规的三轮车，对驾驶人进行批评教育，摄像取证，登记编号，写出保证书，并对车辆喷涂“禁止非法营运”字样，然后放行；对第二次违规的三轮车，除按上述工作程序处理外，视情节查扣车辆，并按有关规定罚款；对第三次违规的三轮车，按有关规定查扣车辆，从重处罚。目前，该县共查处非法营运三轮车1049辆。三轮车综合整治工作的稳步推进，使该县道路交通环境得到明显改善，进一步提升城市形象，营造安全、有序、文明的城区交通环境，得到了广大群众的拥护和一致好评。

以人为本 和谐推动

历史与现代，人文与自然，经济与环境，在城镇化建设的道路上，上蔡县努力追求和谐发展，打造适宜的人居环境，城市建设与经济社会发展相得益彰。

该县将“以人为本”的理念融入城市建设之中，把民生项目放在优先位置，统筹推进“四区”建设。一是优先安排失地群众的就业。通过开发公益性岗位、提供免费技能培训、支持失地群众自主创业、为失地群众办理失业保险、留地安置等措施，充分保障失地群众就业。二是足额补偿征地拆迁的费用。2014年，该县发放征地补偿资金3.4亿元，发放拆迁安置费用2.4亿元，两项合计5.8亿元。三是集中精力建设安置小区。该县统一规划了8个拆迁安置小区，目前已全部开工建设，总投资6亿元，建筑面积40万平方米，2014年完成建设面积23.9万平方米。四是优先加快基础配套建设。五是依法管理城市交通秩序和建设市场。六是优化环境全力服务城市项目建设。通过以人为本、和谐推动，上蔡县城四个重点发展区快速推进。该县产业集聚区2014年完成固定资产投资87亿元，实现主营业务收入197亿元。北部新城核心区道路、供排水、供气、通信、照明绿化、公交等基础设施基本配套，其中商务中心区的一期项目黄淮商贸中心海宁皮革城已建成开业，二期工程即将开工。特色商贸文化旅游区内的中部礼品城一期已建成开业，二期正在建设，百慧园家具广场“居然之家”已经入住，豫南农产品大世界20万平米的专业市场一期正在建设，S219沿线物流商贸产业带和重阳文化园、根亲文化园、李斯文化园旅游产品项目正在进行项目前期工作。科教文卫宜居区内上蔡县中医院、恒春医院、和谐医院、苏豫中学、万象中学、上蔡中学、上蔡县第二高中新校区、思源学校、东城国际幼儿园等一批民生项目和蔡都新型社区、芦岗新型社区、东城国际住宅小区、建安小区均在建设或已投入使用。

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