进取讲奉献 忠诚保平安——河南省汝南县公安局工作掠影

　　2012年以来，汝南县公安局局长王学钊、政委刘春庆带领党委一班人在上级公安机关和县委县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以绩效考评为抓手，以提高综合打击效能为载体，以队伍规范化建设为保证，充分发挥公安机关职能作用，团结和带领全局民警，攻坚克难，顽强拼搏，开拓进取，取得了良好的工作成绩。全局各项打击效能创历史最好成绩，综合绩效考评成绩位居全市九县第一。命案侦破、打黑除恶、打击多发性侵财犯罪等单项成绩名列前茅;刑侦、巡警、交警、看守所、拘留所五个单位绩效考评成绩位居全市第一;国保、网监、出入境、经侦等警种工作都进入全市先进行列;办公室、政办室、装财、纪委等机关部门也位居全市前列。

　　一、迎难而上，团结一心，抓班子建设，造就坚强“领头雁”

　　2011年11月，正值全国公安机关网上追逃“清网行动”攻坚阶段，汝南县公安局在全省排名暂时靠后，队伍建设也因“10.29”民警酒后肇事事件陷入低谷，一时间，民警思想起伏不定，低落颓废之风弥漫。为彻底扭转这种局面，新一届局党委班子在深入调查研究的基础上，着眼长远，立足现实，确定了以绩效考评为抓手，通过争先创优来激励士气，促进工作的基本工作思路，吹响了“逢先必争，遇冠必夺”的战斗号角。要从根本上扭转工作的被动局面，领导班子是关键。一是县局党委一班人坚持团结协作，务实进取，率先垂范，要求民警必须做到的班子成员自己先做到，发挥了表率作用。在第一次全局民警大会上，局长王学钊面向全局叫响“向我看齐”的口号，并以身作则，用实际行动带头兑现承诺。每逢大要案，他总是不顾疲劳，不顾安危，冲在最前面，亲自到现场勘查分析，亲自抓捕讯问，参与案件全过程，既当指挥员，又是战斗员。二是局党委健全了议事规则、重大问题决策、联系基层、廉洁自律等日常制度，局领导经常深入一线，深入基层，注重调查研究，注重领导艺术，增强了领导班子的感召力和凝聚力。在汝南县公安局，无论大额经费支出，或是干部任用，局长都尊重班子成员的意见。各项工作，特别是民警关注度高的问题，都拿出来在民警面前"晒"。三是带头坚持秉公执法，勤政廉政。局长王学钊对自己约法三章:以身作则,要求民警做到的自己首先做到;严格依法办事,不滥交朋友,坚决抵制说情风;廉洁自律,做到一身正气、两袖清风。团结坚强的领导集体为全局争创“省优国优公安局”起到了领导核心作用。

　　二、严管厚爱，兑现奖惩，抓队伍管理，实现民警“零违纪”

　　一是抓好制度建设。汝南县公安局2012年研究出台了《2012年度绩效考评实施细则》、《关于进一步加强基层公安机关思想政治工作的意见》，完善制定了《汝南县公安局加强队伍建设若干规定》，统一印发了《公安机关人民警察纪律条令》等规章制度。二是坚持“机制管人，实绩用人，素质论人”。 2012年，汝南县公安局以日常工作绩效考评为抓手，充分发挥绩效考评的导向和激励作用，有效调动了全局民警的工作积极性，营造了争先创优、干事创业的浓厚氛围，并从机制上突出工作重点，从制度上明确奖惩措施，确保“人人身上有担子、个个身上有责任”。各单位主要负责同志分别向局党委递交了进入“全市第一梯队”的承诺书。全体班子成员和民警心往一处想、劲往一处使，化压力为动力，加压驱动，积极进取，推动了全县公安工作水整体平稳步提升。在绩效考评结果的运用上，汝南县局坚持与评先评优、提拔任用和经费奖励直接挂钩，确保了实干与实惠成正比，吃苦与吃香成正比，实绩与重用成正比，有为与有位成正比。2012年，该局以绩效考评为依据，对日常工作突出的单位及个人予以通报表彰奖励19次，用于奖励政绩突出民警的奖金达18万余元。2012年县公安局免去农村派出所绩效考评序列综合成绩倒数第一、第二名的老君庙派出所和韩庄派出所所长职务，对2012年度绩效考评成绩领先的乔峰、李勇延、霍东亚等三名民警予以提拔重用。三是抓早、抓小、抓苗头，严格管理队伍。县局坚决落实公安部“五条禁令”、“四个坚决”和省公安厅“五条铁轨”等，并从会风会纪、警容风纪、车辆管理等最基本的环节抓起，县局纪监部门、督察队开展全方位、多侧面、深层次的督察，向积弊、顽症开刀，强化养成教育，公安工作水平和公安队伍形象大大提升，年内全局民警未发生任何越轨行为。四是把关心、爱护民警作为凝聚警心的前提，定期召开思想政治工作会议，坚持家访慰问、谈心谈话制度，及时了解民警思想动态，对生病、困难及与有重大变故的民警及时看望慰问，生活上、工作上关心，极大地调动了民警干事创业的积极性，从而带领汝南公安局走上了政治建警、从严治警、用心爱警的队伍建设之路。

　　三、建章立制，加强监督，抓公正执法，实现执法质量“五个无”

　　一是进一步明确执法责任，层层签订执法责任状，建立健全了《汝南县公安局执法规范》等各项执法制度，明确兼职法制员制度，认真贯彻落实《县级公安机关执法质量考核评议办法》，加大内部执法监督和执法过错责任追究力度，全面落实执法质量责任制，有力提升了执法整体水平。二是切实加强日常执法考评，实行了月通报、季考核、年总评相结合的执法质量考评，建立案件审核档案，采取以案代训、以会代训、以查促改、以扣促改等多项措施，不断提高民警执法水平。法制部门从完善执法质量评估等系列制度入手，全面加强案件审核把关力度，积极为实战单位提供法律服务。三是强化民警执法培训，提高民警执法素质，使全局执法进一步规范化。进一步端正执法思想，强调证据意识和程序意识，民警取证能力和业务技能明显提高，通过扎实的证据和技术手段，办理了一批精品案件，切实改善了执法形象。2012年以来，全局无因执法过错被检查机关追捕、追诉犯罪嫌疑人;无监督立案;无国家赔偿案;无行政诉讼被撤销案件;无无罪判决案件。

　　四、擦亮窗口，服务群众，抓信访稳定，密切警民“鱼水情”。

　　一是2012年以来，汝南县公安局切实加强了派出所的规范化建设，在改善硬件的同时，把群众的安全感、满意度指数纳入基层所队考核机制，收到了明显效果。二是110接处警、巡警、户政、出入境等窗口单位坚持群众至上，热情服务，陆续推出各种便民利民措施，深受好评。年内户政部门共受理上传二代身份证8万多个，办理户口迁移手续2000多人次、户口审批手续6000余人。出入境部门共办理护照、港澳通行证等证照、手续3246人次。车管部门全年共完成业务2万多件，检验车辆6000余辆。三是全局民警把服务群众的工作落到实处，连续深入开展了“一村一干一警一员”大走访活动等警民互动活动,深入村组、街道，排调纠纷促稳定，对群众安全感和“满意度”进行了民主测评，与人民群众增进了解，树立了公安机关的良好形象。同时通过深入开展追逃行动，一些重大逃犯追捕到案，有效平息了民愤，消除了民怨，赢得了广大人民的好评，密切了警民关系，促进了和谐警民关系建设。四是妥善处置各类群体性事件和非正常信访事件。该局对因县内各类矛盾引发的群体性事件和非正常信访事件，在县委、政府的统一领导下，积极主动，提前介入，敢于负责，勇于面对，妥善处置。先后成功处置了清华园学生非正常死亡，金铺镇、梁祝镇卫生院医疗事故，官庄镇儿童溺水死亡，西关村村民征地拆迁，梁祝中学停尸闹事等热点突发(案)事件，有效预防了部分群体性事件的发生。2012年，共参与处置各类群体性事件、突发性事件23起，赴省赴京接访15次，参与处置非正常信访事件28起，其中警告8人，依法训诫11人，行政拘留9人。

　　五、开拓创新，顽强拼搏，抓业务工作，实现全局工作“满堂红”

　　为确保全县社会治安大局平稳，县局党委紧紧抓住提高综合打击效能这个载体，狠抓各项公安业务工作，不断加大打击力度，坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里问题严重就重点整治哪里，先后组织开展了命案侦破攻坚战、“打黑除恶”、集中收戒吸毒人员、网上逃犯、打击盗窃电动自行车“一打击两整治”、“打四黑除四害”等专项行动，有力地打击和震慑了各类犯罪分子，遏制了刑事案件的发案势头，牢牢控制社会治安主动权。2012年，全县共破获各类刑事案件1269起，逮捕300人，起诉654人，打掉犯罪团伙39个，抓获网上逃犯106名，行政拘留1346人，起诉、破案、强制戒毒三项打击指数与去年同期相比分别上升90.5%、187.4%、278.9%，各项综合打击效能指数创历史最好成绩，综合绩效考评成绩位居全市第一。一是命案侦破成绩喜人。全县现行命案发5破5，破案率100%，开创了连续9年命案全破的辉煌记录。同时，还破获命案积案2起(其中外省命案1起)，抓获命案逃犯4人(其中外省命案逃犯2人)。二是打黑除恶强力推进。坚持“打早打小、露头就打、除恶务尽”的原则，年内成功打掉涉恶犯罪团伙4个，一审判决涉黑涉恶人员18人。三是侵财犯罪得到遏制。从“破大案、挖团伙”着手，先后打掉了发生在常兴、和孝等乡镇系列盗窃牲畜案，张卫国为首的系列流窜盗窃农机具案，蒋少宾为首的系列盗窃货车柴油案、赵学长为首的系列盗割通讯电缆案等39个犯罪团伙，抓获团伙成员86人，从中破获刑事案件500余起，其中省厅督办案件4起，市局督办案件18起，缴获了大量赃物及作案工具，有效遏制了侵财案件的高发势头。省厅、市局多次发来贺电进行表彰。四是始终保持对毒品违法犯罪的高压态势，持续开展了集中收戒吸毒人员专项行动，共社区戒毒30人，强制隔离戒毒72人，起诉17人，查处非法种植毒品原植物案件4起，铲除罂粟976株。全年共缴获毒品海洛因40克，其他毒品底料30余克。五是经侦工作成效显著。组织开展了打击假币犯罪、“破案会战”等专项行动，全年共破各类经济案件46起，其中破获百万元以上案件2起，移送起诉64人，为我县挽回经济损失500余万元，有力的维护了全县经济大局稳定。六是公安信息化迈出大步伐。县局一次性投入资金400万元在全县范围安装了300多套高清视频监控和13套治安卡口系统。同时，全警动员，全警采集，采集录入各类数据60余万条，使数据做到了量多、面广、鲜活，信息采集会战使公安信息化有了基础支撑。情报中心依托“大情报”平台资源优势，综合运用网上分析、信息比对、预警监控等信息手段，探索建立了扩线追逃、轨迹联查等技战法，信息化追逃水平有了前所未有的提升。

　　在做好打击的同时，该局从解决公安工作发展的体制性问题入手,全面实施社区警务战略,把警力下沉,将有限的警力最大限度地放在离老百姓最近的地方,做到警察形象柔性化、警民关系伙伴化、警务对策前置化、警务活动社会化,实现了警务工作巨大转变。公安局坚持定期开展警情研判，在准确把握违法犯罪的规律特点和最新动向的基础上，适时组织开展区域性专项整治行动，整治社会面上突出的社会治安问题，深入组织开展了“治理涉枪涉爆专项行动”、“打击黄赌毒专项行动”、“社会治安整治专项行动”、“扫黄打非专项行动”、整治公共娱乐场所、校园周边治安环境治理、城区巡逻防控等20多个行动，有效地维护了社会治安秩序的持续稳定，汝南县社会治安秩序明显好转，群众的安全感和满意度大幅攀升。在2012年汝南县行政机关"面对面"公开评议中，群众对公安机关的满意率达93.8%，创历年满意率之最。(葛生胡松)来源中国经济网)

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