汝南县人民法院整合社会力量 做好诉前调解

汝南县人民法院整合社会力量 做好诉前调解

来源：驻马店新闻网   网络编辑：admin   发布时间：09年06月12日10:06:18   【】

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一、前移化解关口，探索民事纠纷多元调解之路

汝南县人民法院通过总结近年来的调解工作经验发现，有些进入诉讼程序的民商事纠纷，当事人之间的对立情绪并不是很激烈，很多情况下通过引导和沟通，在诉讼之前完全可以调和。为此，该院适时更新调解工作思路，把调解工作的关口实质性前移，延伸到当事人起诉时，形成“诉前调解”机制，在人民调解与诉讼调解之间构筑起一道保稳定、促和谐的防线，作为解决民事纠纷案件的首选方式和诉讼调解的有益补充。该院根据工作实际及诉讼调解具有效率较高、成本较低、对抗性较弱的特征与优势，有针对性开展诉前调解工作，发动社会各界力量“综合治理”各类矛盾和纠纷，积极探索民事纠纷多元化调解机制。２００８年年初该院向县委政法委提出在全县营造大民事调解格局的建议，得到县委政法委的大力支持。在县委政法委牵头下，该院和县司法局于２００８年２月探索建立了诉前调解模式，即根据当事人自愿原则，对部分民事案件立案前由立案庭及各法庭委托司法所、民调组织、人民陪审员先行进行调解，调解不成再立案进入诉讼程序。

二、领导重视，健全网络，是开展诉前调解工作的前提

为更好推进诉前调解工作，汝南县人民法院专门成立了以王长安院长任组长，该院民庭、立案庭、法庭庭长及各司法所所长为成员的民事纠纷诉前调解领导小组。

在此基础上，该院又广泛地在全县各阶层、各部门构建诉前调解网络，从全县选定了３６９名诉前调解员，诉前调解员由各人民法庭、司法所管理使用。在对调解员的管理使用上，分为三种模式。一是当事人选择调解员或调解组织。二是由法庭专门委托基层民调组织或调解员。三是由负责诉前调解的法官自行主持。

三、完善细则，效力对接，是做好诉前调解工作的关键

为利于操作，该院从程序的启动到档案管理予以详细规定：民商事案件当事人到立案庭、各人民法庭立案时，立案接待人员征询双方当事人意见，当事人均同意进入诉前调解程序的，由双方在协议书上签名，该协议书装入诉前调解卷，转入诉前调解程序，未经当事人同意不得直接将案件转入诉前调解，从而启动诉前调解程序。

为明确诉前调解范围，该院规定特别程序、公告送达程序等不适用诉前调解程序的案件外，婚姻家庭继承纠纷（婚姻无效纠纷除外）、相邻关系纠纷等案件的当事人到法院起诉的，立案庭或人民法庭主动宣传诉前调解工作的特点、优势，告知或建议当事人可选择人民调解组织调解。对于已经立案可适用简易程序审理的一般民事案件，承办人做好宣传动员工作，告知当事人通过人民调解处理的目的与意义。

为保障程序对接，该院根据案件类别及诉前调解结果采取不同的程序：调解成功，即时结清的或者离婚纠纷经调解和好的，当事人不再请求立案的，可不予立案。调解不成功的，各业务庭根据当事人意见决定是否办理立案手续，案件进入诉讼程序。

四、诉前调解开展以来取得的效果

诉前调解工作的扎实开展，取得了与诉讼调解相得益彰的司法效果，给汝南县人民法院调解工作带来新的生机和活力，社会效果十分明显。一是诉前调解与诉讼调解的良性联动，丰富和完善了该院调解体系，使调解的功能更加完备，不仅可以直接化解矛盾纠纷，而且为诉讼调解打下坚实基础、创造便利条件。二是更加方便纠纷的处理，充分体现司法为民的理念。三是缓解法院的审判压力。诉前调解除了审判人员倾注一定精力外，多数情况下采取委托调解的方法，比诉讼调解成本要低，在一定程度上能缓解审判工作压力。四是便于迅速、彻底地解决纠纷，化解矛盾。由于诉前调解的关口前移，有利于在最佳时机解决纠纷，通过法制宣传和说服教育，当事人在诉前达成协议，化解纷争，案结事了，从而增加了社会和谐因素。

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