河南省平舆县农村土地承包经营权流转情况调研报告

    为了切实贯彻党的十八精神，推进中原经济区建设，加快河南省平舆县“三化”进程，平舆县农业局近期对全县农村土地承包经营权的流转情况进行了调查：
    一、平舆县土地流转情况
    随着农村经济的不断发展，产业结构的不断调整及党和政府的政策引导，近年来该县农村土地承包流转越来越多，规模越来越大，流转的形式也变得多样化。 据统计，到目前为止，该县土地流转约15 万亩，占该县耕地总面积12.3%，其中转包的约 9.3万亩，占流转面积的 61.8%，转让和互换的约4.2万亩，占流转面积的 28%，出租的约1.1万亩，占流转面积的7.5%，入股约0.4万亩，占流转面积的 2.7%。
    二、平舆县对加快土地流转工作的具体做法和取得的成效
    （一）具体做法
    1、建立土地流转服务组织240个，宣传指导土地流转工作。
    2 、加大对了《农村土地承包法》的宣传。宣传土地流转典型做法，推介成功经验，让农民看到土地流转带来的规模效益和实惠，进一步增强农民土地流转的意识。 
    3 、在土地流转中坚持在保护土地所有权、稳定承包权、搞活使用权的前提下，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，严格掌握政策界限，切实维护效益与公平的原则，确保土地使用权流转规范、有序进行，保障了农民的土地权益。 
    4 、积极鼓励农村土地承包合同的流转，推进农村产业化发展。乡、（镇）村积极引导多元化的流转主体参与，加速了流转，推进了农村产业化发展。
     （二）土地流转特点和成效。
    特点：1、亲戚、朋友间的无偿流转还占一定比例约5%。2、从亲戚、朋友间的无偿流转逐渐向毎亩100-300元的有偿流转转变。3、我县农村土地流转在全面扩展，流转规模逐渐扩大涌现出许多百亩甚至千亩种田大户。4、从农民相互间的自发流转逐步转向组织化、有序化流转发展。成效：1、克服了小规模家庭经营的局限性，有利于土地的充分合理利用。2、通过土地流转促进了农业产业结构的调整和农民增收。3、通过土地流转便于大型机械化操作、便于培肥地力、改善了生态和环境。4、通过土地流转有利于农村劳动向二、三产业转移，向城镇集聚，推动了城市化、农村现代化进程。 
    四、存在的主要问题 
    1、个别农村领导干部对农村土地承包法的理解不够透彻。对在土地流转中出现的问题不是积极寻找解决问题的方法，而是抱怨《农村土地承包法》中30年不动地年限过长，抱着等地方政府出台每人保留1-2分“口粮田”其余大承包政策的幻想，影响了土地流转的力度、进度。
    2 、农村土地流转存在的问题。农村土地流转是农村社会经济发展过程中出现的一种新情况，目前还处在探索研究阶段，因为缺乏规范的运行程序，在实际工作中还存在不少问题。一是土地流转的操作程序不规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，流转手续不完备，许多流转只采取简单的书面协议甚至口头协议的方式私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过规范的合同来明确双方的权利和义务关系，造成承包关系不清晰，纠纷隐患较多。二是土地流转的中介组织、服务、监管体系不够健全，流转信息渠道不畅通，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响生产要素的合理流动和优化配置。三是签订的流转合同违法，有的乡（镇）在签订农村土地流转合同时超过了第二轮土地延包合同的剩余期限，土地流转期限过长；有个别人与农户签订土地流转合同用于非农业经营等。
    五、建议
    1 、切实开展土地承包经营权确权登记工作，切实保护农民的合法权益。 
    2、完善土地承包纠纷仲裁委员会机构，解决农村土地流转中的纠纷。
    3、利用阳光工程等培训土地承包流转经纪人，建立土地流转中介组织。
    4、把土地流转工作与招商引资工作等一样列入地方党政领导考核的指标。
    5、加快建立农村社会保障制度，解决农民的后顾之忧，目前由于土地依然是大部分农民就业生存保障和社会福利的唯一依靠，所以进行土地流转创新，就要积极而稳定地推进农村社会保障制度。
    6、建立健全土地流转申报、登记、鉴证制度。进行土地流转的转入方和转出方要向村委会提出书面申请，报乡(镇)土地流转中心登记，乡（镇）村督促和指导双方签订土地流转合同，并报县农业局，由县政府批准。
    7、解放思想、开拓创新，多思路、多渠道积极推进土地流转工作。规划以村民组为单位采取土地入股的流转方式与农民专业合作社或农业产业化龙头企业合作，按股分红的试点工作进行土地流转。
                                                                                                 二0一三年三月二十一日

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