从“平舆现象”看县域经济发展

　　传统农区加快发展的成功探索--

　　从“平舆现象”看县域经济发展

　　新华网北京8月24日电（记者姚润丰）交通不发达，基础设施落后，地上无资源，地下无矿藏……2004年以前河南省平舆县是个典型的传统农业大县、工业弱县、财政穷县。统计数据显示，2004年，平舆县生产总值、限上工业增加值、财政收入、城镇固定资产投资分别只有36.4亿元、4.2亿元、5032万元、6.8亿元，农业比重高达41%，是国家扶贫开发工作重点县。

　　2004年，在基层干了20多年的刘汝生调任平舆县委书记。面对落后局面，他没有把“贫穷”当包袱，没有为落后而退却。在深入调查研究中，刘汝生认识到，作为一个资源优势和区位优势都不明显的传统农区，农业发展要靠工业反哺，农民进城要靠工业吸纳，财政收入要靠工业贡献，新农村建设要靠工业带动。“无工不富”是历史的逻辑、现实的选择，落后地区与发达地区的最大落差就在于工业化落后。要实现跨越式发展，必须跳出农业抓农业，走稳农兴工、以工促农、以城带乡的农产区工业化发展之路，强力实施项目带动战略，以项目的大发展带动经济的大跨越，从根本上摆脱县域经济发展的困境。

　　思路决定出路。2004年初，刘汝生明确提出“全部工作以经济建设为中心，经济建设以发展工业为主导，发展工业以项目建设为重点，上项目以大力开展招商引资、发展民营经济、实施回归工程为主要途径，强力推进"三化"（工业化、城镇化、农业现代化）进程，实现以工促农、以城带乡的发展壮大县域经济的工作思路”。几年来，平舆经济快速发展、活力强劲，被称为驻马店市经济发展的“平舆现象”、河南省县域经济发展的“新生力量”，曾先后有120多个省内外县（市区）到该县参观考察。

　　攻坚克难 创新发展

　　平舆县位于河南省东南部，总人口96万，历史上积贫积弱、自然灾害频繁。在驻马店，平舆县就是贫穷落后的代名词。人们一提起平舆，都认为工作难搞，经济难发展，治安难治理，对发展没有信心。直到2004年，平舆县主要经济指标特别是人均值增幅均落后于驻马店市乃至河南省省平均水平。基础差、底子薄、发展慢、人气淡成为平舆县在人们心中的往日“名片”，自己羞于传,外人不屑看。

　　2004年3月，刘汝生就任平舆县委书记。上任伊始，他从调查研究入手，深入基层，了解社情民意，与基层干部话家常、求发展；召开社会各界人士参加的座谈会，听取他们的意见建议；到广东、浙江等发达地区“拜师取经”，明确提出强力推进工业化、城镇化、农业现代化进程，实现以工促农、以城带乡的发展壮大县域经济的工作思路。

　　发展经济首先要破解思想难题。于是，平舆县在全县范围内开展了一场“解放思想、加快发展”大讨论。在全县干部大会上，刘汝生说：“作为贫困地区，最可怕的不是贫穷，而是干部思想的封闭保守，不思进取，怕字当头，无所作为。党员干部必须牢固树立不进则退、慢进亦退的忧患意识，抢抓机遇，少说多做、踏实干事。”在开展大讨论的同时，平舆县又有计划地分批组织各乡镇、各单位的一把手到沿海发达地区挂职“充电”，开阔视野，需找差距。

　　观念一变天地宽，创新闯出发展路。几年来，平舆县大手笔、大气魄，破解平舆加快发展的一个个难题。2004年5月，刘汝生果断决策，在驻马店市率先建设工业集聚区和标准化厂房“筑巢引凤”。2004年以来，平舆县先后规划建设了100套标准厂房和3.2平方公里的产业集聚区，并统筹安排文化、教育、卫生、商业等综合配套设施，把产业集聚区打造成了项目涌流、商家云集的投资乐园，先后荣获“国家小企业创业基地”、“河南省中小企业创业基地”和“河南民营科技园区”。

　　短短6年间，平舆县工业集聚区就入驻工业企业达177个，其中香港金龙毛织、河北百缘面、惠诚皮革等规模以上工业企业103个，形成以皮革皮件、医药化工和食品加工三大产业集群。2009年，全部工业增加值、规模以上工业增加值分别完成36.9亿元、19.7亿元，分别是2004年的2.77倍和4.67倍，规模以上工业增加值增幅居驻马店市9县第2位。2007年6月和2008年9月，河南省先后在该县召开全省标准厂房建设现场会和全省中小企业创业基地现场会，肯定平舆走出了传统农区实现工业发展的新路子。

　　经济发展了，如何使人民群众享受到改革发展的成果？ 平舆县的答案是：城市建设。改善居民生活质量、提升城市品位，打造平舆“金名片”。在平舆采访时，漫步平舆街头，新潮的广场、宽敞的道路、林立的超市、整洁的街道、荡漾的笑脸，处处让记者感受到如画美景。群众都高兴地对记者说：“生活在如今的平舆，真是城在美景中、人在画中游，让人安心、放心、舒心”。

　　2006年以来，平舆县把城市建设作为改善民生的民心工程，大手笔规划、大力度投入、大产业运作、大规模发展，以实施新城区建设、旧城区改造为重点，把县城规划为生活区、商贸区、工业区、行政区、文化区等多个功能区，全力打造生态宜居新城。4年多时间，先后新建、加宽和改造了19条城区干道，硬化59条背街小巷；完成了县城东、南、西、北四个出入口、三大市场改造建设、污水处理厂建设、棚户区拆迁、城区旧厂搬迁等26项重点工程；明都佳苑、怡馨庄园等高中档住宅小区如雨后春笋应运而生，洋溢着现代化气息的银河大厦等10栋10层以上高的大厦拔地而起；陈蕃公园、太任公园等8个大型休闲文化广场，商贸步行街等12个公益性文化设施和30多个小游园的建成，极大提升了平舆县城的文化品位和市民生活质量，吸引了本县及周边县区的4万多农民向城市聚集，到县城求学、务工、经商、就业。

　　2009年，平舆县城区面积、城区人口、城镇化率分别达到14.9平方公里、15万人、27.13%，分别是2004年的2.2倍、2.78倍和 1.74倍。县城区绿化覆盖率、绿地率、绿化普及率和人均公共绿地面积分别达到的36.8%、27.61%、95%和10平方米。先后摘取“国家卫生县城”、“省级园林城市”、“省级文明县城”桂冠，一个和谐、文明的魅力新城正焕发出勃勃生机。

　　稳定一方 为民解难

　　2004年初，刘汝生到平舆上任时，严峻的治安问题成为一块“烫手的山竽”，2003年社会治安综合治理被上级一票否决，昔日不出名的平舆一时成为外界瞩目的“治安乱点”和“社会焦点”，对外形象一落千丈。

　　“平安是民生之本、发展之基、和谐之源，没有治安的平稳，就没有经济的发展和百姓的安居乐业，平舆的对外良好形象更无从谈起”。在全县干部大会上，刘汝生说。为此，他从解决最尖锐的矛盾和问题入手，通过实施“一把手工程”，创新排查、防控、严打、问责、保障机制，实施开门接访，平安建设全面展开。

　　2004年以来，平舆县先后组织开展96次打击统一行动和专项行动，破获“两抢一盗”案件746起。同时，硬起手腕，严格落实“平安建设问责制”，先后对9个单位进行了一票否决，对16名责任人进行了党政纪处理。

　　在平舆县，正常工作日内，县级领导和全县各级党政机关大门一律对群众全部敞开，老百姓进机关要求解决问题进出自由，可以直接找县委书记、县长反映问题。这项被当地干部群众称为“开门接访”的制度至今已坚持5年多时间。

　　刘汝生正是“开门接访”的创立者。在深入一线接待信访群众时刘汝生发现，信访难题之所以出现，除了经济落后之外，干部的群众观念淡薄，怕群众、躲群众，对群众反映的问题见怪不怪、久拖不办，造成干群关系冷漠，是问题的重要症结。

　　在全县信访工作会议上，刘汝生动情地说：“对待群众上访，我们必须换思路、动真情、明大义、办实事，归结到一点：解决问题才是硬道理，不解决问题永远没道理！”

　　2005年，平舆县决定，首开先河，在全县实行“开门接访”，刘汝生亲自担任“开门接访”活动领导小组组长，要求各级各部门敞开大门接待群众，随时处理群众反映的问题，与群众沟通零距离，打造“无栅栏”政府。

　　2009年2月19日平舆县委正在召开常委会议，县油厂30多名下岗工人来访，要求解决待遇等有关问题，刘如生立即要求暂停会议，热情地接待了信访群众，现场研究解决方案，同时要求工会、民政部门对特困职工给予救助，当时就引起群众的鼓掌和喝彩。油厂的问题解决后，县委政府进一步采取治本举措，彻底解决了全县2000多名下岗职工的遗留问题。

　　被平舆老百姓誉为“开门书记”的刘汝生常说：“群众利益无小事，只要干部听群众想要说的话、办群众希望办的事、解群众心头的忧愁，带着责任和感情来做好群众工作，就没有解决不了的信访难题。”每月的第一个星期三是刘汝生的接访日。今年平舆县的“两会”适逢刘汝生的接访日，为了工作互不影响，他只好早上提前一个小时到群工部接访，然后照常开会，中午利用休息时间继续接访，在离开的时候由于还有未被接访的百姓，刘汝生：“下午我一定来见你们！”

　　在采访中，记者发现平舆县有一个特殊的部门——信访法庭。平舆县的信访法庭是在2008年5月份成立的，主要由法院和信访办人员组成，采用以民事调解为主，为不懂法律的上访群众讲解法律知识，充分利用协调的手段给上访群众一个满意合理的答复，真正做到了人民意愿和司法调解的结合，即所谓的“国法与人情的完美融合。”

　　6年多来，通过“开门接访”，平舆县先后化解疑难信访问题336起。全县各级各部门共接待各类来访群众4278起7315人，立案处理3816起，群众对处理结果的满意率在96%以上。从2005年至今，平舆县连续5年被河南省、驻马店市评为信访工作先进县。2008年被河南省委、省政府授予“县委书记大接访活动先进县”。

　　民生至上 为民谋利

　　“群众心中有杆秤，那秤砣是老百姓，你为群众办了多少实事、好事，你在百姓心中的分量就有多重” 刘汝生常说。到平舆工作6年多来，紧紧围绕广大群众关注的住房、求学、就医、就业等民生问题做决策、办实事，平舆县千方百计让广大群众得到更多实惠。

　　走进平舆县城，新颖繁华的古槐商业步行街令来访的记者耳目一新。据了解，这条街原是一条臭水沟，一年四季污水横流，蚊蝇鼠滋生，严重影响了周围居民的生产生活。

　　2004年底，平舆县果断决策开发这块环境恶劣的黄金地段。建设过程中，刘汝生带领县领导逐家逐户做群众工作。“老大爷，这个地方如果改造好了可是您老人家的功劳，臭水沟没了，蚊子也就没了，我们的生活环境也就好了，这于平舆、于自己该是多大的好事呀！有啥难处您就给我提，有啥困难您就只管找我”。真心赢得了理解，在几位老人的带动下，168个拆迁户12600平方米的拆迁任务82天就顺利完成。经过挂牌竞标，共收取土地出让金1940万元，亩均86万元，全部用于改善居民生产环境。群众都高兴地说：“真没想到，昔日人人厌恶的臭水沟现在成了我们娱乐、休闲、购物的乐园，好，真好”。

　　2005年初，改善居民生活条件的城东棚户区改造工程正式启动。在拆迁中，刘汝生带领县四大班子领导多次深入拆迁户，面对面做深入细致的群众工作，解决拆迁户的实际困难，近年来，平舆县先后改造、拆迁棚户区面积10多万平方米，建成安居楼20栋11万平方米，1000多拆迁户住进了宽敞明亮的新居。

　　棚户区居民的住房问题解决后，平舆县又在驻马店市率先建设廉租住房，解决城市困难家庭住房难题。2007年以来，在县城最好地段的风光秀丽的小清河两岸和奚仲公园、工业集聚区旁，投资2300多万的一、二、三期600多套廉租房项目先后动工开建。今年1月20日，首批廉租房投入使用，200户困难家庭搬入了盼望以久的新居。二、三期廉租房也将于近日竣工，400户城镇低收入家庭将于五月份之前搬入新居，部分困难家庭成员入住后，还可以在工业集聚区实现就业，尽快脱贫。

　　为解决群众就医难、看病贵的问题，在县城新区规划建设中，刘汝生要求对医疗卫生基础设施超前规划、优先安排、最先建设，强力推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和城镇居民最低生活保障制度。在农村积极实施新型农村合作医疗制度，并对农村弱势群体参合难题实行贫困医疗救助制度。

　　着眼于解决农民老有所养难题，2009年，平舆县积极向上级争取，作为河南省16个、驻马店市唯一一个试点县在平舆县开展农村社会养老保险试点工作，在县财力非常紧张情况下，每年投入配套资金830万元，让全县农民养老无忧，最先享受新农保的“阳光”。目前，全县农民参保率达到了90.99%，11万多60岁以上的老人每月按时喜领养老金。农民们都高兴地说：“当了一辈子农民，如今也能像城里人一样领养老金了。”

　　值得一提的是，近年来，在干部选拔使用热点问题上，平舆县一直坚持候选人实行“票决制”，让大家推选说了算，从不搞任人唯亲、“裙带关系”。在房地产开发等热点领域，一律坚持规范运作、公开透明，从没出现“工程上马、干部下马”的情况。几年来，平舆县委先后对109名作风硬能力强的干部予以提拔重用，同时，对23名干部进行了诫勉、降级、撤职处理，全县官场风清气正。

　　河南省委政研室、驻马店市委日前组成联合调研组到平舆县调研“平舆现象”。调研组认为，5年来，平舆县不甘经济落后，立足发展实际，积极创新方法，在加快发展的实践中进行了一些有益的探索和尝试，实现了县域经济的较快发展和明显提升。“平舆现象”六点创新做法是，创新思路，拓宽发展新优势；集聚产业，重点推进工业化；激活民资，大力发展城镇化；灵活发展，努力提升服务业；铸造品牌，不断做大劳务经济；强化服务，切实优化发展环境。

　　调研组分析认为，平舆县是传统农区的一个缩影，其发展县域经济的经验对传统农区具有重要的借鉴意义。成功经验在于，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，积极探索传统农区加快经济社会发展的新路子。从平舆县的成功实践中，可以得到几点启示：一是工业化是传统农区加快发展的突破口。二是机制创新是传统农区加快发展的内在动力。三是农村人口向城镇聚集是传统农区加快发展的有效途径。四是发挥比较优势是传统农区加快发展的基本原则。五是务实重干是传统农区加快发展的重要保证。平舆县域经济发展较快，得益于有一个相对稳定的领导班子，特别是县委主要领导的相对稳定，带出了一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍；得益于坚持一张蓝图绘到底，围绕工作目标长期坚持不折腾，保持了政策的连续性、稳定性和可持续性；更得益于他们善于抓工作落实，说到做到，求实求效。这个县每年很少发一般性文件，去年发了60多期会议纪要，都是解决具体问题的。调研组认为，平舆县的实践表明，传统农区要在较短时期内突破发展瓶颈，加快经济社会发展，必须有一个务实重干的领导班子，有一个能力强的县委书记，有一支作风过硬的干部队伍，形成抓落实、求发展的工作合力。

(责任编辑：李孟漪)

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