泌阳县探索党建扶贫新模式

记者 侯伟峰 通讯员 张成亮

过完冬至是数九寒天，本是冬闲时节，在泌阳县泰山庙镇大寨村的蔬菜大棚基地，近60名村民正在忙碌着，出棚装车、开棚透风、幼苗移栽，每处都洋溢着幸福的欢笑。蔬菜大棚基地是绿谷农业科技公司投资建设，贫困户以土地、劳力等方式入股，通过统一管理、统一销售渠道，贫困户、承包户真正实现了“零投入”“零风险”分成。

比邻而居的杨家集乡孟岗村，一座年发电量1.525兆瓦的光伏发电站建设工程已开始启动。运营后，村年收益将达20万元。

建基层堡垒，探党建扶贫新模式，壮大村级集体经济，泌阳县通过开展党建提升、扶贫攻坚等行动，真正实现了基层党建工作与中心工作的互动共促和互利多赢。

建好服务群众的堡垒

据最新统计，至2016年12月底，泌阳县新建、改建村室187个。

这是泌阳县实施的村级组织活动场所“堡垒”工程。该县财政投资3000万元，用1年的时间完成破旧老化村室、面积不达标村室和功能不配套村室“三个全部清零”。新建村室全部按照“五个统一”的标准与党群服务中心、文化广场、小游园同步规划和建设。

同时，全面推行村干部轮流值班、为民全程代办等制度，做到村级组织活动场所门常开、人常在、事常办，让村级活动场所真正成了党员活动、村民议事、为民服务、教育培训、文化娱乐“五个中心”。

村室的办公条件和环境改善了，在群众眼中，村干部与群众越来越近了。

群众眼里的村干部是乡镇包村干部、村党支部书记、第一书记、大学生村干部、驻村工作队等组成的“五支队伍”，这是泌阳县委打造的基层骨干队伍。

在县级领导直接授课、先进典型现身说法、全面拓展基层干部的能力素质的同时，泌阳县委、县政府制定了《村级党组织党建工作和脱贫攻坚量化考评办法》，定期对“五支队伍”的履职情况开展“三查一评”（岗位检查、季度督察、年度考查和群众满意度测评），并进行捆绑考核，凡驻村不经常、群众满意度低或工作任务不能完成的予以召回或免职，以制度倒逼基层骨干队伍吃在村、住在村、干在村。

在基层扎根，想群众所想。围绕中心工作，泌阳县委把精准扶贫作为“两学一做”学习教育的大考场，按照“一村一策、一户一法”的要求，瞄准贫困对象，划责任区、立军令状，激发广大党员用心、用情、用力帮扶群众脱贫。在党员中大力开展助业、助医、助学、助稳和送政策、送技术、送文化、送信息、送温暖为主要内容的帮扶活动。

有干事创业的激情，有一心为群众的情怀，孟岗村党支部书记李会卿的体会是，村里的“气”顺了，村“两委”的决策群众会支持，村“两委”的号召群众都响应。

探索党建扶贫新模式

在马谷田镇罗桥村“盘古农商网”电商服务站，通过电商服务平台订单销售，去年蔬菜、香菇、黄金梨等农产品营业总额800余万元。

泰山庙镇大寨村党支部引进绿谷农业科技公司，有机蔬菜大棚基地基础设施由公司全额投资，贫困户以劳力入股承包大棚，销售额平均分成，确保贫困户经济“零投入”、经营“零风险”，已建成大棚2027个，吸引本村和周边318户困难户承包，占全镇贫困人口的43%，每棚蔬菜承包户收益1.5万元。

找准基层党建促进脱贫攻坚的着力点，是泌阳县充分发挥基层党组织的引领功能，依托农村各类新型经营主体，探索党建扶贫的运作新模式。

在党建扶贫工作中，泌阳县创新了基层党组织设置方式，打破了按行政村设置党组织的单一模式，依托特色产业，以党员致富带头人为骨干，把党支部建在产业协会、专业合作社和农产品加工企业上。

目前，该县已成立产业型党组织21个，探索形成了“支部+合作社+农户”等党建扶贫模式，实现了支部建在产业链、党员聚在产业链、品牌树在产业链、农民富在产业链。

大寨村村民吕清周因家中有3个学生而致贫，绿谷农业科技公司在村里建好蔬菜大棚后，他承包了4个，年收入可达4万元。吕清周说，今年脱贫后，再干上两年，家里也能建个“小洋楼”。

绘村级集体经济发展蓝图

马谷田镇马道村利用本村的矿山资源成立公司，将公司承包经营，村集体平均年收入10万元。

在泌阳县，由村集体利用所拥有的“三资”独立创办经营实体、发展村级集体经济的村子有15个。利用“三资”与效益好、有稳定收益的龙头企业和合作社入股经营发展村级集体经济的有50个村。

杨家集乡孟岗村利用荒山、荒坡土地资源，以村级党群创业服务社为依托，引进光伏科技公司后，年发电量1.525兆瓦的光伏发电站项目确保让该村年收益20万元。同时，村委筹资入股种植合作社，发展高效蔬菜增加村集体收入。

采访中，孟岗村党支部书记李会卿和村“两委”班子成员还有更加详细的规划，明年村里贫困户全部脱贫后，将用村集体收入将建一个市场前景广阔的滴灌带厂，提升村集体经济收入，真正让村集体经济有“造血”功能，“以后，不靠政府，村里的道路我们自己修，村里的建设我们自己来，村里的老人我们有钱养。”李会卿说。

村集体利用“三资”，为破解村级集体经济发展中的难题，把村级党群创业服务社作为发展集体经济的重要平台和抓手。泌阳县大胆创新体制机制，实行村级集体经济发展结对帮扶制度。财政设立了专项帮扶基金和担保基金，每年拿出资金2000万元，鼓励支持村级集体经济发展。对符合条件的村集体经济项目优先提供信贷支持，提供金融保障。优先落实村级集体经济发展用地指标，提供用地保障。对涉及村集体经济实体的县级各类行政事业性收费，全部予以免除，提供税费保障。

在全县消除村集体经济“空白村”的同时，泌阳县提出了更高的发展目标，2020年前在全县形成畜牧产业集群、食用菌产业集群、花木林果产业集群、夏南牛产业化项目，持续增加集体经济规模。

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